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浅谈公办中小学教育腐败特点及其治理和预防 　　摘要：通过阐述近年来发生在公办中小学校内的贪腐案件的表现和特点，分析其产生原因，在此基础上提出治理和预防公办中小学校教育腐败的对策。 　　关键词：中小学校；教育腐败；职务犯罪 　　中图分类号：G471文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2010）33-0251-02 　　 　　近年来，发生在中小学校内的贪污腐败案件层出不穷，在某种程度上学校已成了腐败的高发区，该现象严重危害教育事业的健康发展，也损害了教育的社会声誉，引起社会各界的广泛关注。本文探讨的教育腐败是指公办中小学校系统内的国家工作人员利用职务上的便利，实施的贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产等职务犯罪。笔者拟通过分析当前公办中小学校人员的贪污贿赂犯罪的表现和特点，及其产生的原因，在此基础上寻求治理和防范中小学教育腐败案件的对策。 　　一、中小学校教育腐败的表现和特点 　　（一）中小学校教育腐败集中在三大环节 　　首先，中小学校入学招生环节是腐败案件突发的“重灾区”。目前，我国《义务教育法》规定中小学实行就近入学，但很多家长为了孩子能接受更好的教育，不惜出钱交纳捐资助学款、赞助费等费用（即变相的择校费）来寻求拥有优质教育资源的公办学校，这为中小学校的权力寻租者提供了寻租空间。公办学校对择校生收取的费用往往成为学校的“灰色”收入，有些被学校的个别领导私分、挪用，有些则进入个人腰包，滋生了严重的腐败。 　　其次，中小学校教学楼等基础设施建设环节是职务犯罪案件发生的突出环节。在中小学校工程建设中手握大权的校长和基建负责人，成为施工单位行贿的“进攻重点”。有些中小学校的工程项目往往不实行招投标，即使进行招投标也不严格按照规范操作，如近年来工程建设领域广泛推行的行贿“黑名单”查询制度，在教育系统遭到了冷遇，这些都在一定程度上导致中小学校的受贿贪腐案件发生。 　　第三，学校教学设备、课本资料和校服等物资采购环节是发生“收回扣”等是受贿腐败案件的重点环节。部分中小学校的采购工作缺乏透明度，缺乏公开性和监督制约，一些供应商为了取得合同，采取送红包、给回扣等办法大肆行贿，而学校里手中掌握采购权的国家工作人员往往为了获取利益铤而走险，从中索贿受贿。 　　（二）犯罪主体多为学校领导和管理人员 　　中小学贪污贿赂犯罪的主体相对集中，多为学校负责人和管理人员。从历年发生的案件来看，中小学校腐败案件的犯罪主体绝大多数为校长、副校长、教导主任、学校财务人员等，这些部门的负责人拥有财物的管理权和支配权，利用自己的职务便利，把权力嬗变为谋取私利的工具，大肆以权谋私，权钱交易，最终落入犯罪的泥潭。 　　（三）中小学校腐败的社会危害性极大 　　中小学校的贪污贿赂腐败现象，比其他领域的腐败具有较为特殊的影响力和传染力。由于学校与整个社会存在密切关联，触角无处不在，与每个受教育的学生和家庭都有着千丝万缕的联系。学校人员的职务犯罪即使数额不大，也能产生极为恶劣的影响，不仅降低了广大家庭对教育下一代的信心和希望，而且可能通过学生、学生的家庭和朋友等多个层次和环节在更加广泛的范围内传播腐败的影响。如果说官吏和司法的腐败是最大的腐败，那么教育腐败无疑是最深的腐败。教育腐败以其自身的特殊性和深远的影响力而有异于其他腐败，它是一种源头上的祸水，污染的不仅仅是学校这片水域，而是整个社会水系。 　　二、中小学校教育腐败产生的原因剖析 　　（一）法制观念和法律意识淡薄是教育腐败产生的主观因素 　　中小学校长期存在对反腐倡廉教育重视不够的问题。个别学校只注意对学生的文化教育，却忽视了对自身的教育；部分领导只注意抓教学、抓升学率，忽视了对教职员工的政治思想教育和法制教育。 　　法制教育的乏力，使少数学校领导和工作人员法律意识不高、法制观念淡薄，对社会上各种腐化堕落现象缺乏应有的免疫力，对其他单位和个人抛出的种种诱惑无法抵制。某些中小学老师、教导主任甚至校长，连一些基本的法律常识都不懂，当然也就对自己违法犯罪行为的社会危害性和严重后果缺乏清楚的认识，从而轻易地滑进了犯罪的深渊。 　　（二）捐资助学款的管理失控，客观上助长了教育腐败 　　当前，我国教育资源分布不均匀是一个不容否认的事实。在教育改革之后，虽然国家已经明令禁止义务教育阶段的中小学校收取择校费，但有些学校仍然不断变更名目暗中收费，如收取捐资助学款。按照我国《教育法》的规定，捐资助学款主要用于改善办学条件，增添教学设备、设施等，不得用于个人分配，或企业投资[1]。 　　但是，《教育法》所设置的捐资助学款，到了实践中往往变为部分学校人员敛财的工具，成为中小学教育腐败的重要诱因：一是捐资助学款管理混乱，为侵吞、挪用和私分捐资助学款埋下了伏笔。第二，捐资助学款往往没有数额标准，不同的重