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高校内部经济责任审计存在问题及改进建议 　　摘要：分析当前高校内部经济责任审计存在的问题，提出改进审计工作模式的建议，对提高内审工作的效率、效果和加强审计队伍建设均具有较强的现实意义。 　　关键词：高校；内部经济责任审计；工作模式 　　在高校开展内部领导干部经济责任审计，是当前高校干部管理的一项重要工作，它能为干部考察、选拔、任用提供重要依据，也有利于高校提高管理水平、完善内控监督机制、推进党风廉政建设、促进高校健康发展。 　　本人结合自己的工作实践，就高校开展内部领导干部经济责任审计工作存在的问题进行分析，对改进高校内部领导干部经济责任审计的工作模式进行一些思考。 　　一、高校内部经济责任审计工作中存在的问题 　　（一）机构设置不合理 　　当前各大高校中，有些高校设置了独立的内审机构-审计处，但仍有不少高校尚未能够建立独立的内审机构，这些高校的内审机构往往是与纪检、监察等机构合并的方式存在，即所谓的合署办公。由于纪检、监察、审计各自的工作职能、目的及开展工作的具体要求都不尽相同，这样设置的内审机构极易导致出现专业性不强的问题。 　　为了保障内审机构的独立性和权威性，高校内审机构应当只接受单位最高层--校长的领导。然而，目前很多高校的内审机构往往由单位的一位副职领导人主管。例如，设立了总会计师岗位的高校，内审机构通常由总会计师主管；机构设置采用合署办公方式的高校，通常由分管纪检工作的副职领导人主管；有些高校甚至由主管财务工作的负责人同时兼管内部审计机构。这些做法导致内部审计机构的独立性受限、权威性不够，从源头上制约了审计职能的充分发挥，不利于审计工作的深入发展。 　　（二）审计力量薄弱 　　目前各高校一个普遍存在的问题是：相对于繁重的审计任务来说，审计力量严重不足，影响了开展审计工作的项目数量和审计质量。高校内审力量薄弱，主要体现在审计人员数量不足和审计人员业务素质不高这两个方面。 　　1.关于审计人员数量不足，其实从前文所述的机构设置中，已经足以看出端倪。目前不少高校至今未能建立独立的内审机构，最主要的原因便是审计人员数量少，于是与其他机构合署办公便成为了一种理所当然。以本人工作实践中所接触的高校情况来看，上海地区大多数普通高校内部审计机构中配备的专职审计人员只有1-2人。 　　2.审计人员业务素质不高，且难以在短期内改善。近年来，随着高校内部经济责任审计的不断普及，内部经济责任审计已经成为了高校内部审计的工作重点之一。由于经济责任审计所涉及的内容包括被审单位的事业发展、法规政策、重大决策、财务收支、内部管理及个人廉洁等多个方面，因此，与常规的财务审计相比，高校内部经济责任审计工作涉及的面要广泛的多，这就需要内审人员具备更高的业务素质，要求内审人员必须掌握多方面的知识，除基础性的审计、财务知识外，还应该熟悉高校的各项业务、了解高校内部管理的要求和特点、熟悉相关的法律法规及政策、甚至还需要掌握党员干部廉洁自律等方面的知识，这样才能胜任专业技术日益复杂的审计工作。而目前我国大多数高校内审人员的来源，要么是从财务部门调配而来的，要么是从管理部门转岗而来的，甚至还有待退休人员，真正审计专业的人员很少。再加上目前各高校对内审人员缺乏系统的业务培训和后续教育，使得审计人员的业务能力在工作中很难取得实质性的提高。 　　（三）离任审计多，任中审计少 　　从本人工作实践中了解的情况来看，目前高校开展的内部领导干部经济责任审计，离任审计多，任中审计少。根据规定，“经济责任审计应当坚持任中审计与离任审计相结合，对重点地区（部门、单位）、关键岗位的领导干部任期内至少审计一次”。显然，高校内部领导干部经济责任审计的现状并不符合上述规定的要求，究其原因，主要还是受审计力量不足所限。 　　（四）审计工作模式有待改进 　　从审计力量的来源区分，当前高校开展的内部领导干部经济责任审计的工作模式，可以分为两种，一种是由高校内审人员承担审计工作，另一种是外聘会计师事务所进行审计。相对于经济责任审计来说，这两种模式都有其各自优点，也有各自固有的缺陷。 　　先看由高校内审人员承担审计工作的模式。古人云“知己知彼，百战百胜”，还有一句名言叫“堡垒最容易从内部攻克”。高校内审人员承担审计工作，其最大的优点就是内审人员熟悉情况，包括高校的情况、审计对象的情况以及审计对象所任职部门的情况，符合上述名言中所谓“知己”、“知彼”和“内部”这3个关键要素。这为审计工作确定重点审计范围及实施哪些审计程序提供了极大的便利，可大大提高审计工作效率，在肯定审计对象取得成绩的同时，也有利于及时发现存在的问题和不足，体现审计工作成效。然而，内审人员也具有其难以避免的固有缺陷，其最大的缺点就是内审人员缺乏充分的独立性。由于内审人员和审计对象同属一个高校，大家