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项目代建制下利益主体面临风险与对策研究 　　[摘要]为进一步改善我国投资环境，提高政府投资项目的经济和社会效益，我国政府在政府投资项目基础建设领域试行项目代建制。文章详细论述项目代建制下各利益主体面临的风险及其具体防范措施，旨在促进项目代建制在我国的发展。 　　[关键词】项目代建制；利益主体；风险；对策 　　[中图分类号]F20　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2008)12-0053-04 　　 　　项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。项目代建制是项目业主(使用单位)通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。根据目前实施的代建制，在项目建设过程中主要存在如下相关利益主体：政府主管部门、代建单位、使用单位、监理单位、承包商(施工单位、设计单位和供应商)等。下面对其面临的风险进行逐一分析，并对相应对策措施进行探讨。 　　 　　一、政府主管部门面临的风险及防范措施 　　 　　(一)风险分析 　　政府主管部门面临的风险既有作为委托人共有的风险，也有由于建设市场产生的环境系统风险。主要有如下两种风险。(1)信息不对称。政府部门首先面临的是委托代理风险和由于信息不对称产生的道德风险．代建单位由于处于信息优势，是理性的经济人。当它努力获得的代理服务费和投资节余仍不能使其利润最大化时，就会与材料供应商、施工单位，甚至与监理单位串谋来攫取利润，损害委托人的利益。这也就是代建人非法占据工程结余产生的风险。(2)不合格的代建单位。由于代建制是最近几年才兴起的一种项目管理模式，代建市场还很不成熟，尤其缺少水平高、专业性强的代建主体，各地对代建单位的资质条件和市场准入要求等规定模糊不清，这就使许多不合格的代建主体进入了市场，它们经济实力不强，可能会出现工程失误。这使委托人的目标难以实现，并带来环境系统风险。 　　 　　(二)防范措施 　　政府主管部门面对上述两种风险，完全消除是不可能的，只有采取恰当的方法尽可能的避免风险。(1)政府部门设立专门的投资公司负责选择代建单位。上海取得良好效果的政府投资项目管理模式是：政府一政府所属投资公司一工程管理公司(代建单位)。通过设立专门的投资公司，投资公司对信息的敏感度和反应速度都要快于政府部门，同时具有专业水平，降低信息不对称带来的风险。(2)完善代建单位的市场准入制度和培育合格的代建单位。代建单位的市场准入制度可使委托单位选择合适的代建单位，如上海市通过资质能力的审核，确立了首批承担政府投资项目的工程公司(代建单位)。(3)建立约束机制。一是聘请监理单位，与代建单位平行，利用监理单位的专业技能让其监督代建单位的行为，防止代建单位与施工单位、材料供应商等承包单位串谋来损害委托人的利益。二是要求代建单位提供履约保函，支付履约保证金，以保证投资和工程质量，这是对代建单位的约束。按照委托代理理论，若委托单位对代理单位监督不力，会引发代理单位违背委托单位利益的行为。三是对重大违约代建人进行惩罚。违约代建单位除承担赔偿责任外，还要接受一段时间的市场禁人或资质等级降级的处罚。 　　 　　二、代建单位面临的风险及防范措施 　　 　　(一)风险分析 　　根据目前代建制的实施情况来看，代建人处于弱势地位，责任利益不对等，普遍承担较大的风险。 　　(1)房屋拆迁和土地征用工作中的风险(宏观系统风险)。在政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，在传统的投资体制下，这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为。而运用代建制后，项目的组织实施工作由代建人来完成，所以这项风险工作将由代建人来进行。作为企业，往往会受到很大的阻碍，并且在企业行为下，花费的房屋动迁费用较以前要多，对工程总投资会造成不利的局面。(2)代建费非理性竞争。代建单位处于弱势地位，代建费就低，使其责、权、利不对等。如厦门市某个项目的代建单位中标的代建费仅占项目总投资的0.7％，代建单位只能获得的投资结余低于政府投资结余资金的15％。代建费用的非理性竞争，将增加代建人风险。(3)审批过程中产生的风险。由于政府主管部门要求以使用单位的名义办理工程项目的各种审批手续，因此，作为项目法人的代建人在与地方行政审批部门如建委、计委、供水、供热、供气、供电、市政管委、园林绿化、公安交通、消防、人防、环卫、海关等的接洽中存在着一定困难，代建往往会花费较多的人力，而且对项目工期也造成一定的影响。(4)工程风险。通过委