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高校后勤实体独立性问题制度经济学分析 　　摘要:高校后勤作为高校的后勤保障系统,是高校稳定发展提高竞争力的主要因素,高校后勤实体的独立性问题是关系高校后勤社会化改革稳定发展的重要问题。从高校后勤工作的现状及其存在的主要矛盾出发,基于制度经济学的关系性合约理论、交易成本理论、产权理论等分析高校后勤独立化问题,认为兼顾效率和服务质量是最重要的原则,高校可以依据学校自身及其所在地区的特点选择适合自己的服务提供模式。 　　关键词:制度经济学;高校后勤实体;独立化;服务提供模式 　　中图分类号:G649.22　文献标识码:A　文章编号:1671-6124(2010)06-0077-04 　　 　　教育部新出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出,要推进高校后勤社会化改革。而在高校后勤社会化改革发展进程中,高校后勤实体独立性问题是高校后勤改革中的一个关键问题和核心问题,解决好这一问题将有利于推动高校后勤的社会化进程。因地因校制宜,“让后勤服务实体自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展”是高校后勤改革最初提出的要求和目标,这一目标随着前一阶段高校后勤社会化改革基本实现了,并由此提高了高校后勤工作的管理水平、服务水平和经济效益。目前,许多专家学者提出将高校后勤服务工作纳入到社会第三产业中来,建立由政府引导、社会承担,满足高等教育发展需要的市场化、法人化的服务体系。这一目标是一种长远目标,目前进行这种尝试的高校和企业基本没有达到预期目的,我们有必要用制度经济学原理对这一问题进行深入的分析。 　　 　　一、高校后勤社会化改革的现状 　　 　　高校后勤社会化改革是1999年提出来的,主要是为了应对高校扩招带来的高校学生的吃住等生活设施严重缺乏问题。但是,由于不同地区经济发展水平的差异、不同高校的不同情况、学校本身的公益性等原因,无论是高校的服务外包模式还是高校实体独立化为法人实体的经营管理模式,都不同程度地遇到了一些困难和问题。 　　高校服务外包以及BOT服务经营模式的问题同样也是高校后勤实体独立化后要面临的实际问题。一些高校后勤实体努力成为一个和高校平起平坐的独立法人实体,但改革探索10年来却成功者甚少,仅有个别高校或高校后勤集团的一部分注册为独立法人实体。有的高校原先支持后勤注册改制,后来又指令解散退股、注销执照。西安某大学后勤集团注册为独立法人实体后,后勤集团公司对外扩展业务,使高校食堂等后勤工作受到削弱,该校又单独成立了隶属于高校的后勤实体。这种现象虽然是个别的,但可以肯定的是这是高校屈从于现实的一种不得已的选择,也说明高校后勤实体独立性问题复杂性的一面。不能说高校后勤服务哪一种经营模式是绝对有效的,应该根据高校实际情况进行选择,结合经济学的相关理论和高校后勤多年来社会化改革的实践经验,分析目前我国高校后勤服务模式选择时需要考虑的因素以及如何规避一些因素的制约。 　　 　　二、高校后勤实体独立问题的制度经济学分析 　　 　　随着新公共管理运动的兴起,以西方学者E.s.萨瓦斯、戴维?奥斯本等学者为代表,认为民营化能够提高政府公共服务的财务绩效和服务质量。对于何种类型公共服务采取何种类型服务模式提供,制度经济学家从经济学的角度提出了决策依据。 　　1.关系合约理论与高校后勤实体独立化问题 　　公共部门与私人部门之间合作的本质是双方为公共服务的顺利提供而签署的合约关系。关系型合约仅在有限程度上受到法律的保护,对于未来的不确定性和可能的机会主义行为可能采取非法律的措施实现。因此,为了实现合约。双方建立的治理机制以及第三方的监督管理也是重要的。由于信息的不完全对称和有限理性等问题,双方签署的合约是不完全的,需要借助于信任机制、政府的监督机制等实施合约。高校后勤实体独立化后与高校的关系实质上是一种公私部门间的合约关系。由于政策信息的不断变化、双方的机会主义等问题,会使合约的制订、实施等环节复杂化,影响合约的顺利执行和实施。高校后勤实体独立化后与高校签订合作协议时,高校与高校实体都需要掌握全面的有关合同方面的信息,需要避免签约前与签约后的机会主义给后勤服务带来的负面影响。 　　2.交易成本经济学与高校后勤实体的独立问题 　　交易成本理论(Transaction Cost Theory)是英国经济学家罗纳德?哈里?科斯(R.H.Coase)1937年在其重要论文“论企业的性质”中提出来的。它的基本思路是:交易成本费用不为零。围绕交易费用节约这一中心,把交易作为分析单位,找出区分不同交易的特征因素,然后分析什么样的交易应该选用什么样的组织体制。所谓交易成本,就是在一定的社会关系中,人们自愿交往、彼此合作达成交易所支付的成本。由于交易成本泛指所有为促成交易发生而形成的成本,因此很难进行明确的界定与列举,不同的交易往