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食品安全改革渭南模式 　　顶层设计要求各地贯彻中省的改革总体部署，落实改革的目标任务。顶层设计要求确保改革的正确方向，确保改革的系统性、整体性、协同性。改革同时需要基层创新实践，要求基层部门要有改革的紧迫感、改革的主动性、改革的使命感。基层改革直面群众关切、群众诉求，需不等不靠。基层改革立足千百万群众创新的沃土，面向广大群众的改革智慧和丰富的实践课题。基层改革空间广阔，大有可为。 　　先行试水策动此次改革的陕西渭南，早于全国发动了本轮食品安全改革试验，在获得国家认可的基础上，自2011年底以来的两年多时间，改革正逐步深入、制度已日臻完善、体系已基本形成。改革进程已从“研发”步入“中试”阶段，按照先期形成的一套较为完善的“设计书”和“施工图”，渭南正重点突破，有序推进。 　　用机制创新破解监管难题 　　民以食为天。一段时间，食品安全成为百姓关注、官员头疼的一件大事。有网民曾经发帖抱怨，“一个可以把神舟送上天，把蛟龙送下海的世界第二大经济体，却管不好百姓的食品安全，可见食品安全管理比登天还难。” 　　话虽偏激，但又不无道理，也充分揭示了当时脆弱的监管体系。 　　渭南也未能例外。当地一位官员有些尴尬地说：“在渭南，食品安全曾经是个老大难问题。” 　　2010年初，20吨三聚氰胺超标的奶粉经渭南市乐康乳业有限公司回流市场，央视《焦点访谈》连续播了两期节目。 　　2011年7月，又发生了“雨润问题肉事件”，一些代理商反映，在陕西省雨润集团渭南生秦公司配送给他们的猪肉中，发现问题猪肉，且动检部门严重失职、商务部门查了又放。后经媒体追踪报道，最终15名行政人员被给予撤职、记大过、停职检查等处分。 　　针对食品安全管理体系的缺陷和漏洞，时任市长徐新荣表示，针对现行“分段监管为主，品种监管为辅”的管理模式，渭南市将试点食品安全综合管理体制。这是官方有关渭南食品安全改革的首次公开表态。 　　2011年8月，渭南市向陕西省政府提出了食品安全监管体制改革试点意见，经省政府批准后启动了改革试点，也由此拉开了渭南食品安全改革的序幕。 　　2011年11月15日，渭南市召开食品安全改革动员大会，这一天被认为是这次改革的起始点。 　　动员会之后不到两月，最早一批基层所就已经正式开展工作。所辖乡镇率全国之先而有了佩戴着FDA袖章的食品安全监管人员的身影。 　　渭南市实施食品安全监管体制改革前，全市涉及食品安全监管的有农业、商务、卫生、质监、工商等9个部门，相关法律法规185部，许可事项249项，执法事项260项。农牧部门负责初级农产品的监管，质监部门监管食品生产加工环节，工商部门监管食品流通环节等。 　　渭南首先将涉及食品安全的监管机构、许可管理、执法监督、技术资源等四个方面进行整合。把农产品、畜产品、水产品的监管职能、人力和技术资源整合到一个部门统一管理，把食品生产、流通、餐饮服务的监管职能、人力和技术资源整合到一个部门统一管理。同时在县（市、区）设立农产品检验检测中心和食品检验检测中心两个技术检验机构，在乡镇（街办）设立相应的食品安全执法派出机构。市县公安部门设立专门的食品安全执法机构，充实一线监管力量。改革后，9项行政审批、16项行政执法职能统一交由渭南市食品药品监管委员会管理，涉及工商、卫生等6部门。 　　“所谓渭南模式，就是把多头管变成一头管，把没人管变成有人管。”渭南市食品药品监管委员会主任王建军总结说。 　　用方法创新构建监管体系 　　为了推动改革，渭南市政府三次召开26个部门参加的改革专题会，每次都是一把手直接动员。“都说食品安全改革老大难，老大难。老大重视就不难。”一位参加了动员会的官员说。 　　两年来，渭南坚持以保障安全为首要任务，以体制改革机制创新为根本动力，以强化监管为主攻方向，以转变作风为重要保障，使全市食品药品安全形势稳定向好。 　　首先是改革完善食品药品监管体制。按照横向整合监管职能、纵向延伸监管触角的框架，品种监管为主、环节监管为辅的原则，市级管决策、县镇（办）管执行和过程的工作格局，实现了从“地头到餐桌”的无缝隙监管。将农业、畜牧、质监、工商等部门涉及农产品、食品安全的检验检测设备予以整合，成立市县两级农产品食品检验检测中心，在乡镇配备快检箱，实现快速检测的技术支撑体系。在全市143个镇（办）设置96个基层食品药品监管所的基础上，由明确每个镇办都要设立食品药品监管所，执法人员按万分之三标准配置；3203个行政村均设立了食品药品监管协管员，构筑起全覆盖的基层群防群控网络。 　　其次是创立了“十个一”的基层食品药品监管所创建模式。指导大荔县局积极探索镇办基层所监管创建模式，提出了“十个一”基础设施建设标准，即：一处相对独立的办公场所、一台执法车辆、一套快检设备、一部投诉电话、一台复印机、一