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高等职业教育财政支出绩效评价体系研究 　　［摘要］高等职业教育财政支出绩效评价，是政府间接管理财政公共支出的重要方式和手段，是提高高等职业教育财政支出效率、合理配置高等职业教育资源、保障高等职业教育目标实现的有效途径。本文就我国目前高等职业教育财政支出绩效的特点进行研究分析，指出其投入和非经济性产出是绩效评价的难点，并有针对性地提出了相应的绩效评价指标体系。 　　［关键词］高等职业教育　财政支出　绩效评价　指标体系 　　［作者简介］谢虹（1961- ），女，广东东莞人，广东财经职业学院副教授，硕士，主要研究方向为管理经济学。（广东广州510420） 　　［中图分类号］G40-054［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）14-0020-02 　　 　　目前，我国正逐步调整教育结构，中央特别提出在“十一五”期间将大力发展高等职业教育。这意味着在未来若干时期内，国家将对高等职业教育投入更多的财政资金，以支持职业教育的发展。然而在财政资金使用过程中，许多高等职业院校存在不计成本、不讲效益等诸多问题。这种在教育财政资金拨付和使用上存在的权责脱节、责任不明等问题，导致了有限财政资金的浪费。因此，在高等职业教育发展的同时，对高等职业教育财政支出进行绩效评价是十分必要的。通过分析高等职业教育财政资金的利用效率，及时发现存在的问题以及造成的原因，有利于财政教育投入的管理，为教育管理机构提供决策辅助，提高财政资金的合理运用，帮助高等职业院校实现更大的教育产能，为社会培养更多的优秀人才。同时，通过绩效评价，合理平衡教育资源分配，有利于实现平等、公平的教育理念及构建和谐社会。 　　 　　一、高等职业教育财政支出绩效评价的难点和评价体系特点 　　高等教育是以培养人才为目标的，它的产出是具有一定知识技能的学生。与一般经济行为不同的是，它的经济投入得到的不是直接表达为经济性质的产出，它几乎不可能采用对一般企业的投入产出方法来衡量其效益。特别针对于职业院校，它不以研究为办学主要方向，即使有些财政投入是为了学校的基本建设，如教学楼、教学设施与设备、科研和教师培养，它也只是投入的中间产品，学校最终的产出只能是学生，并且关键是学生的素质。对高等职业教育投入评价的难点在于： 　　1.产出难以衡量。教育的非盈利性质决定了高等职业院校不以盈利为目的。高等职业院校的使命是培养一定数量和质量的适应社会经济发展需求的技能型大学生（高级技工）并进行一定的科学研究和社会服务，其产出不能用货币和经济指标进行度量，具有不完全性和不确定性。对于投入后产出的“产品”――大学生，难以仅仅用简单的数量指标来衡量；对院校内教职员工的科研亦难以采用经济指标来考查。这种非经济性产出和非数量化的反映特征是绩效评价的难点之一。 　　2.发展水平参差不齐、专业方向各有不同，对指标的选择要求较高。由于发展时间、发展规模、专业方向等的差异，高等职业院校之间存在基础设施、师资队伍、专业设置、生源以及社会效应等方面巨大的差别。对于基础不同、专业方向不同的高等职业院校，采用少量指标衡量难以进行客观的比较，难以得出全面、客观的结果。 　　3.资金渠道及资金结构多元化，财政资金的效益难以单独度量。尽管政府财政对高等职业教育给予了一定的财政经费投入，但毕竟对于急需快速发展的高等职业教育来说远远不够。高等职业院校均从自身出发积极寻求非财政性教育经费，且其来源渠道日趋多元化。在院校中教育经费的支出通常混同使用，很难区分出哪些是财政性经费支出，哪些是自筹教育经费支出，因此高等职业教育财政性投入产出效益不易准确计量。 　　虽然如此，作为公共财政的使用，仍然有理由也有必要对其投入进行产出效益及使用效率等进行评价，以监督财政教育资金使用方向及使用状况，发现问题并促使资金使用结构更趋合理、更趋有效。 　　针对上述高等职业院校财政支出评价的难点，在绩效评价中应考虑构建有针对性的评价指标体系。它的特点是可以把各方面的绩效较完整地反映出来，并可以通过不同方式将不同性质的绩效放在同一比较、判断的平台上，组成完整的比较、判断体系。评价体系构建的主要考虑有：第一，指标体系的建立将采用多层次指标体系，有意识地将复杂问题简单化。通过分层次分类，将绩效的不同特征用不同的指标组反映；第二，采用多指标进行全方位的评价。对于不同类型、不同性质的“绩效”，运用多个指标来反映；第三，采用定量指标和定性指标相结合的形式有针对性地从不同形态方面描述“绩效”特征。 　　 　　二、构建高等职业院校财政支出绩效评价指标体系的原则 　　评价指标的设置和指标体系的构建，是进行高等职业院校资源利用效率的分析和评价的一项关键性工作，分析与评价的水平在很大程度上依赖于所制定的指标体系的科学化与合理化程度，完善的指标体系能为改