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高考改革思路原则与政策建议 　　作为教育体系中的一个重要环节，高校招生考试对高校人才培养具有基础性作用，对基础教育则具有导向功能。因此，它是中国教育中一个带有全局性的重大问题，是深化教育改革、全面推进素质教育的关节点，也是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》需认真研究的问题。当前，高校招生考试制度亟须进行现代转型与构建，建立并完善具有中国特色的现代高校招生考试制度。 　　 　　一、高考改革的思路 　　 　　现行高考制度有其产生的必然性和存在的合理性。全面考察中外高考发展的历史与现状，可以看出，统一招生考试制度是高校招生考试发展到一定阶段的产物，它将各个高校招生工作中的共性方面统一起来，方便考生，减省报考费用，高校也节约了大量的人力、物力和财力，有利于高校在全国范围内招生择优录取，有利于提高命题水平和试卷质量，也便于以高考成绩来比较评估各高校的生源质量。因此，统一招生考试制度的建立，是招生考试发展的一种必然选择。 　　全国统一高考具有权威性、科学性、高效性等优点，但也存在统得过死，无法体现各高校特色，加重学生应试激烈程度，影响中小学生全面发展等局限。多年来，社会各界对高考改革提出了许多意见和建议。如何进一步推进高考制度改革，关系到中国教育的现代化和中华民族的振兴。 　　中国高等教育已经进入大众化阶段，以往为选拔少数精英的高考模式必然要发生变化。升学问题已成为中国新时期社会高度关注的热点，高校招生考试是教育领域中最受关注和最敏感的方面之一，而且这种情况还会长期存在。随着中国高等教育现代化、终身化、国际化等发展趋势以及基础教育课程改革的进展，高校招生考试的内容、形式、录取办法等方面也必将进行调整。过去以选拔或淘汰式为主的招生考试机制，将转变为展示才能和全面评价的招生、考试机制。 　　由于高考涉及学生、家长、教师、中学、大学各方面的利益，并与教育制度以及现实的政治、经济、科技、文化等因素密切相关，因此高考改革具有相当大的难度，成为一项复杂的、牵一发而动全身的系统工程，在制定高考制度改革方案时，必须综合考虑各种复杂的因素。 　　兼顾统一性与多样性，是高考改革的方向。中国社会具有重视人情与关系的文化传统，而文化传统的变迁是缓慢的，具有高度重视教育传统的日本、韩国的经验表明。即使高等教育毛入学率进入普及化阶段，名牌大学的入学考试竞争仍然相当激烈。因此，改革应该选择与社会物质和文明水平相适应的方式和进度，未来相当一段时期内，统一考试还将是适应国情的主要招生考试办法或基本形式，仍有存在的必要(统一的含义可能会有所变化)，㈨但应积极而又稳妥地推进改革，使高考逐步走向多样化，克服统考在对学生的综合素质考核、个性特征评价上的局限，进一步满足时代对以人为本、注重个性特长的选拔方面提出的更高要求。 　　 　　二、高考改革的目标 　　 　　世界各国因政治、经济、教育发展水平、文化传统不同，在高校招生考试制度选择上有差异，但无论是采用高中毕业考试成绩，还是另行举办招生考试，统一考试已成为大多数国家大学入学的重要环节。 　　当今世界高等教育正在趋同存异，在高校招生考试改革方面出现趋同现象。一方面，一些原先完全分散由各高校单独招生的国家，高校逐渐采用统一考试成绩作为录取新生的重要依据。另一方面，原来实行高校统一考试的国家或地区，特别是考试竞争激烈的东亚国家和地区，随着高等教育大众化的发展，入学机会的增多，开始扩大高校和考生的选择权，实行人学方式的多元化。 　　大体而言，中国的高考改革方向是从统一走向多样，从招考合一走向招考分离，最终建立符合中国国情的以统考为主、统分结合的多元招生考试制度。理想的招生考试制度，是使所有的高校挑选最合适的生源，使所有的学生选择最合适的高校，体现双向选择原则的制度。 　　[2]高考改革的目标，并不是改成各高校单独招考，也不见得是以美国高校招考模式为依归，而是探索建立适合中国国情的有自身特色的招考制度。 　　构建这一制度，应该把握好“三个规律”：一是人才培养或教育教学规律；二是考试科学或人才选拔规律；三是与高考密切相关的社会要素的发展规律。高考改革的目标，是建立统考为主、能力测试、多元评价、分类招生的高校招生考试制度。具体而言，就是要逐步建立起以全国普通高校招生统一能力测试为主，与多元化考试评价和多样化选拔录取相结合，政府宏观指导、调控，专业机构命题和组织考试，高校自主招生、自我约束，社会有效监督的高校招生考试制度。 　　 　　三、高考改革的原则 　　 　　建立现代高校招生考试制度，要遵循“四个有助于”原则，即有助于高校培养高素质的专门人才和拔尖创新人才；有助于推进中学实施素质教育；有助于高校依法行使办学自主权；有助于高考自身的科学、公平、安全、高效。具体而言，推进高考改革应遵循以下原则。