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黑龙江省政府在老工业基地转型中作用 　　摘要：通过黑龙江省政府对老工业企业的政策引导与支持研究，从理论与实际结合的角度来阐明要促进黑龙江省老工业基地转型，政府的指导与支持是关键。 　　关键词：老工业基地；转型；黑龙江 　　中图分类号：F252 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）06-0088-02 　　东北地区作为国家重要的老工业基地，在中国的改革开放进程中起到了举足轻重的作用，但随着改革开放与对外开放的不断深化，东北老工业基地存在的设备单一、资源匮乏、竞争力下降等问题也日益凸显，逐渐地形成了明显的区域差异，与东部沿海地区的差距越来越大。 2014年8月国务院再一次对支持东北振兴提出重大举措意见。黑龙江省政府紧跟国家发展脚步，提出系列政策积极促进黑龙江省老工业基地转型。 　　一、黑龙江省老工业基地转型现状与存在的问题 　　（一）黑龙江省在政府政策引导下的经济发展现状 　　从2011年起，受国际金融危机的影响和国内经济发展阶段性的制约，全省上下坚持科学发展为主题，突出转变经济发展方式主线，坚持在“稳中求进”的总基调中推进“八大经济区”和“十大重点工程”建设，使得全省经济和社会事业健康有序、和谐稳定。尽管整体来看国民经济平稳增长，全省经济实力显著增强。但是在2012年以来黑龙江省工业经济出现了效益、速度双下滑的现象。对此，黑龙江省11个部门联合出台《关于促进工业经济稳增长的若干政策措施》。此次出台的政策措施共17条，涉及7个方面，4个核心内容，具体为：支持企业增加生产；缓解企业资金难题；帮助企业拓展市场；减轻企业负担。通过落实政府政策，使得回落现象有所改善，黑龙江省实现从2011年“十二五”的良好开局到2012、2013年经济与社会事业保持了总体平衡、稳中有进、稳中显优、民生改善的良好态势。 　　（二）黑龙江省老工业转型存在的问题 　　1.资源枯竭。黑龙江省拥有丰富的自然资源，是国家最重要的国有林区、最大的木材生产基地，也是国家重要的能源工业基地。 　　资源就是发展的重要财富。但在过去的几十年里，黑龙江省在过渡开发利用资源，如粮食、煤炭、石油等大量调拨到南方各省，使黑龙江省不可再生资源迅速衰减，甚至枯竭。在这种情况下，长期以来依靠资源发展的黑龙江不得不进行积极的转型升级。 　　2.思想观念保守。黑龙江省是最后一个退出计划经济体制的省份，在市场经济中饱受旧体制机制的拖累，发展缓慢。同时，黑龙江省产业机构过于单一，依靠原煤、原木、原油、原粮为核心发展工业的计划经济时代的思想严重。 　　3.结构性、体制性矛盾突出。东北地区在改革开放后产业结构没有得到及时有效地调整。随着社会主义市场经济的不断完善，黑龙江省滞后的经济体制改革，使结构性、体制性矛盾突出。黑龙江省一直以来的发展都是依靠资源，注重第二产业的发展，导致产业结构转型脚步发展缓慢。在体制性问题上，由于供求结构之间的不适应性导致供给方不断生产相同或类似的产品，出现产品过剩的现象，而需求方需要的产品质量较差或数量不足而不得不依靠进口。供求之间不平衡的现象进一步反映了企业对获得市场消息的不灵敏性。 　　二、促进黑龙江省老工业基地转型新路径 　　（一）加强与金融保险业的合作 　　1.对中小企业融资政策放宽。从2011年到2013年黑龙江省的发展现状来看，中小型企业对GDP的贡献率要比大型企业对GDP的贡献率低，主要原因就是中小企业无法进行有效地融资，造成资金短缺，资金链断裂，使得中小企业艰难的维持生存。 　　2.促进企业与保险业合作。保险是现代经济的重压产业和风险管理的基本手段，改革开放以来，我国保险业快速发展，服务领域不断拓宽，为促进经济社会发展和保障人民群众生产生活作出了重要贡献。 　　（二）充分利用黑龙江省存在优势 　　1.充分利用交通运输网。黑龙江省交通运输条件好，有完备的铁路运输网，长达19548.9公里，占全国的22%。黑政发【2014】 15号文件中提到要推进重大基础设施建设：两年投资530亿，抓住国家加快铁路建设机遇，续建哈齐客运专线等一批重点铁路项目，实施哈尔滨既有站改造工程；投资270亿元，加快国省道和农村公路建设。老工业企业要抓住机遇，充分利用黑龙江省原有及将建成的交通运输网。 　　2.加强与俄远东地区的区域合作。习近平主席在访问中亚四国时首次提出了国家“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”――即“一带一路”的战略构想。随后在索契冬奥会和普京会谈中提出欢迎俄方参与“一带一路”战略实施，使之成为中俄合作发展新平台。俄方表示愿意通过亚洲铁路与“一带一路”对接，促进多国合作，为亚太地区乃至欧洲国家和地区创造更多利益。黑龙江省接壤俄罗斯，拥有共同边境线3045公里，与俄合作具有得天独厚的地理位置优势和较强