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从城镇与农村两个系统分析西部中小城镇转移农村剩余劳动力问题 　　摘要： 随着西部中小城镇发展进入快速增长时期，农村剩余劳动力转移问题成为城镇化研究中的热点之一。本文在分析西部地区中小城镇农村剩余劳动力转移现状的基础上，从城镇和农村两个系统探讨剩余劳动力转移中的主要问题，并提出相应对策建议。 　　Abstract： The question of surplus labor transfer becomes a hot topic along with the rapid development of middle-small city and town. The paper discusses the main question on surplus labor transfer from two systems of urban and rural and puts forward measures， based on analyzing current situation of the middle-small city and town transference. 　　关键词： 城镇；乡村；西部地区；中小城镇；农村剩余劳动力 　　Key words： urban；rural；western region；middle-small city；surplus rural labor 　　中图分类号：C912.82 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0321-02 　　0 引言 　　我国进入城市化发展快车道。城市化水平不断提高，城市问题涉及范围越来越广泛。西部中小城镇发展速度较城市慢，但其在西部地区发展及地方经济社会发展中发挥了巨大作用，具有不可替代的作用。由于我国农村人口基数大，农村地域广，大量农村剩余劳动力滞留农村，特殊的国情使得在城市化发展现阶段，我们必须结合区域实际，系统分析发展现状，统筹协调城市化进程中的城乡问题。本文从城市和农村两个系统分析西部地区中小城镇城市化进程中的农村剩余劳动力转移问题，分析现状特点，抓住主要矛盾，解决突出问题，达到城乡持续稳步推进的目的。 　　1 西部中小城镇转移农村剩余劳动力的现状分析 　　西部地区包括12个省、区、市，国土面积685万平方公里，人口3.64亿。地形条件复杂，人口聚集空间有限，在一定程度上只能形成规模较小的中小城市和小城镇[1]。西部耕地有限，加之农业成本上升，劳动力受教育程度普遍较低，大批青壮年劳动力被迫背井离乡向大城市转移，他们给城市源源不断补充劳动力的同时又带来很多城市问题。 　　1.1 西部地区人多地少矛盾突出，农村剩余劳动力增长速度快 西部地区多高原山地，地形条件复杂，耕地面积小，人口基数大，人均耕地少，人地矛盾突出，潜在剩余劳动力多。加之以往西部地区人口自然增长率高，剩余劳动力增长速度长期处于较快阶段。 　　1.2 农村劳动力文化程度普遍偏低，就业空间狭窄，就业率低 我国西部地区广大劳动力受教育程度主要以初、高中毕业为主，整体受教育程度较东部和中部地区偏低，且西部地区大专以上文化水平的劳动力比例较小，小学文化水平的劳动力比例较大[2]。因此，农村剩余劳动力就业空间相对狭窄，就业率较低。 　　1.3 农村剩余劳动力转移目的性强，摆动人口比重较大 为了改善家庭生活条件，拥有更好的自我价值实现的空间，西部地区中小城镇农村剩余劳动力近年来自主链式流向大城市城市寻求发展空间，其中以青壮年劳动力为主。剩余劳动力转移的目的性强，但其根本还在农村，大多数人属于农忙务农、农闲打工状态和城市挣钱、回乡扎根的就业心理。因此，摆动人口在农村剩余劳动力转移中的比重较高。 　　1.4 农村剩余劳动力转移任务艰巨，机遇与挑战并存 农村剩余劳动力转移的长期性和持续性决定了西部中小城镇发展过程中机遇与挑战并存，既要满足大城市对劳动力的需求，又要拉动农村经济发展；既要协调短期发展，又要探寻长效机制。 　　2 从城镇系统看西部剩余劳动力转移问题 　　2.1 城镇的接纳力 城市承载力一般指一定范围和一定环境标准下的城市生命支持系统可支撑的城市社会经济活动强度的大小和一定生活质量下的人口数量。城市在发展不同时期对劳动力的数量和质量要求不尽相同，尤其是随着经济社会发展需要，城镇对劳动力的需求转向具有一定专业化技能和较高文化程度的综合性人才，这为受教育程度普遍偏低的农村剩余劳动力的就业设置了越来越高的障碍。从城市系统来看，对于剩余劳动力的接纳存在一个合理区间，一旦接近或达到上限值，城市的吸纳力就会减弱，甚至产生排斥力。 　　2.2 城镇基础设施的统筹配置 农村剩余劳动力进入中小城镇，解决工作问题之后就要满足其衣食住行的基本需求。人们的住房问题、交通出行、基本生活保障等关乎劳动