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强势开端IV早期儿童保教质量评估背景框架与运行经验 　　2015年10月28日，经济合作与发展组织（简称OECD）公布研究报告《强势开端Ⅳ：早期儿童保教质量评估》（简称《 强势开端Ⅳ》），提出了如何构建早期儿童保教质量评估体系，使幼儿享有有质量的早期儿童保教质量的问题。目前，我国正在普及基本有质量的学前教育，借鉴OECD《 强势开端Ⅳ》有关早期儿童保教质量评估的经验，对建立我国学前教育质量评估体系，提高我国学前教育保教质量具有积极意义。 　　一、《强势开端Ⅳ：早期儿童保教质量评估》产生的背景 　　《强势开端》是OECD启动的一个有关早期儿童保教质量的项目，该项目始于1988年。2001年和2006年OECD分别分布了《强势开端Ⅰ：早期儿童教育和保育》和《强势开端Ⅱ：早期儿童教育和保育》，分别提出了兴办有质量的早期教育和保育的八条建议和十条建议。2012年，OECD《强势开端Ⅲ：早期儿童教育和保育》，提出保障早期儿童保教质量的五条政策杠杆。《强势开端》前三份研究报告并未对早期儿童保教质量评估体系的建立提供具体的建议。为了改变这种情况，OECD发布了第四个研究报告《强势开端Ⅳ》，提出了如何建立早期儿童保教质量评估体系的问题。 　　二、《强势开端Ⅳ：早期儿童保教质量评估》的框架体系 　　《强势开端Ⅳ》认为通过对二十四个成员国早期儿童保教质量评估体系的调查研究认为，建立有效的早期儿童保教质量评估体系，必须解决四个方面，即“谁来评估”“评估什么”“怎样评估”和“质量评估结果如何处理”的问题。 　　（一）谁来评估 　　建立有效的早期儿童保教质量评估体系，首先要解决评估主体的问题。《强势开端Ⅳ》认为，建立早期儿童保教质量评估体系，需要在确保儿童及其家庭福利和利益的最大化的情况下，视不同国家的政治制度和文化背景而定，对于实行集权制的法国来说，早期儿童保教质量评估由国家负责，对于地方分权制的国家来说，质量评估依赖于地方政府，对于高度分权制的国家，如德国，早期儿童保教质量评估主要依靠早期儿童保教机构，负责管理这些机构的公共青年福利办公室只是派协调员进行协商而非派正式的监督员或督导员按照严格的程序进行评估。 　　（二）评估什么 　　建立早期儿童保教质量评估体系必须解决质量评估标准问题。《强势开端Ⅳ》认为，早期儿童保教质量评估标准的主要领域应是服务质量、教师队伍质量和儿童发展与成果，其中服务质量和教师队伍质量是早期儿童保教质量的关键领域。 　　1.服务质量 　　服务质量是早期儿童保教机构提供的有关早期儿童保教服务的质量。《强势开端Ⅳ》认为服务质量维度至少包含11个指标：安全管理、教师最低资格条件、卫生和营养管理、师幼比、室内外空间、学习和游戏材料的应用、工作计划或教师工作计划、课程实施、资金管理和人力资源管理。在这些指标中，安全管理被认为是最重要的指标，教师最低资格条件、卫生和营养管理次之，师幼比再次之。《强势开端Ⅳ》确认的十一个服务质量指标在实施质量评估时会随早期儿童保教质量评估的对象的不同而变化，例如，对幼儿园服务质量评估时评估指标会比游戏中心或者托儿所多。也会随评估员采用的评估方式变化，如评估员到早教机构直接督查服务质量会比通过家长访谈了解服务质量选用指标多，外部评估会比内部评估选用指标多。 　　2.教师队伍质量 　　教师队伍质量与早期儿童保教质量密切相关。《强势开端Ⅳ》认为，教师队伍质量维度应该包含十二个指标：保教资格、过程质量、材料使用、时间管理、学科知识、课程设计和实施、团队合作与沟通、与家长沟通、管理与领导、工作条件、专业发展机会和儿童成果。 　　在评估教师队伍质量时，不同国家会根据本国早期教育的实际情况选择不同的指标，例如对不同类型早期儿童保教机构的教师队伍质量进行评估时，一般会选用不完全一样的指标，即使对同一类型的早期儿童保教机构进行评估，也会根据评估方式的不同而选用不完全一样的指标。 　　3.儿童发展与成果 　　儿童发展与成果是早期儿童保教活动的结果。在《强势开端Ⅳ》中，儿童发展与成果维度包括十一个指标：语言与识字技能、计算技能、社会情感技能、运动技能、自治能力、创造性技能、实践技能、健康发展、福利、科学技能和信息计算机技能。 　　儿童发展与成果维度评估指标多，指标标准制定复杂，是早期儿童保教质量评估的一大难点。OECD各成员国由于语言、文化等方面的差异，在选用和制定指标评估标准时存在较大的差异。 　　（三）怎样评估 　　根据早期儿童保教质量评估指标体系采用适切的方法获取早期儿童保教质量的结果非常重要。《强势开端Ⅳ》认为，早期儿童保教质量评估体系应视不同的问题域、对象域采用不同的评估方法。 　　1.服务质量评估 　　在服务质量领域，《强势开端Ⅳ》采用外部评估和内部评估对服务质量进行评估。