06-第六章-我国的食品卫生与质量安全监督管理.pptVIP

第六章 我国的食品卫生 与质量安全监督管理 一、食品行政执法概述 1. 概念：食品行政执法是指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依法执行适用法律，实现国家食品管理的活动。 国家行政执法机关实施行政管理时依法作出的直接或间接产生行政法律后果的行为，称为行政行为。 食品行政执法即指食品行政行为 第一节 食品行政执法与监督 2. 食品行政执法的特征 1）执法的主体是特定的 只能是食品行政管理机关，以及法律、法规授权的组织。 2）执法的对象是特定的 特定的、具体的公民、法人或其他组织(食品行政相对人) 3）执法是一种职务性行为 食品行政执法是执法主体代表国家进行食品管理行使职权的活动。因此，执法主体只能在法律规定的职权范围内履行其职责，不得越权或者滥用职权。 4）执法的依据是法定的 食品行政执法的依据只能是国家现行有效的食品法律、法规、规章以及上级食品行政机关的措施、决定、命令、指示等。 5）行政执法是单方法律行为 食品行政执法主体仅依自己一方的意思表示，无需征得相对人的同意就可以作出一定法律后果的行为，行为成立的唯一条件是其合法性。 6）行政执法必然产生一定的法律后果 3. 食品行政执法的依据 食品行政执法活动，是食品行政机关依法对食品进行管理，贯彻落实法律、法规等规范性文件的具体方法和手段。 食品行政执法的依据主要是现行有效的有关食品方面的规范性文件。 此外凡是我国承认或参加的国际食品方面的条例、公约或者签署的双边或多边协议等，也是我国食品行政执法的依据。 4. 食品行政执法的有效条件 食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个条件： 1）资格要件：指作出食品行政执法行为的主体符合法定条件。 2）职权要件：必须在自己的权限范围内从事行政执法行为。 3）内容要件：是指食品行政执法行为的内容必须合法又合理。 4）程序要件：是指实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺序、期限等，必须符合法律规定。 二、食品行政执法主体 1. 概念 食品行政执法主体是指依法享有国家食品行政执法权利，以自己名义实施食品行政执法活动并独立承担由此引起的法律责任的组织。 2. 分类 职权性执法主体：宪法和行政组织法规定 国家行政机关 授权性执法主体：食品安全委员会（国务院设立） 食品卫生行政机关 食品质量技术监督检验机关 工商行政主管机关 食品药品监督管理机关 法律、法规授权的其他组织 联合执法主体 三、食品行政执法监督 （一）概念 食品行政执法监督是指有权机关、社会团体和公民个人等，依法对食品行政机关及其执法人员的行政执法活动是否合法、合理进行监督的法律制度。 （二）特征 监督主体的广泛性 监督的对象是确定的 监督的内容完整、法定 （三）种类 权力机关的监督 司法机关的监督 食品行政机关的监督 非国家监督 （四）内容 （1）对实施宪法、法律和行政法规等情况进行监督 （2）对执法人员的执法活动等情况进行监督 第二节 国家重大食品安全事故应急预案 一、事故分级 特别重大食品安全事故（Ⅰ级） 重大食品安全事故（Ⅱ级） 较大食品安全事故（Ⅲ级） 一般食品安全事故（Ⅳ级） 二、应急处理指挥机构 国家重大食品安全事故应急指挥部 地方各级应急指挥部 重大食品安全事故日常管理机构 专家咨询委员会 三、监测、预警与报告 监测系统 预警系统 报告制度 重大食品安全事故的应急响应 分级响应、响应的升级与降级、指挥协调、紧急处理、响应终结。 第三节 食品企业食品质量安全管理和卫生监督 一、食品企业的质量安全监督管理 国家质量监督检验检疫总局发布的 《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》 包括九章，共108条。 二、食品卫生监督 原则 预防为主、实事求是、依法行政、 坚持社会效益第一 范围 分为县级、地（市）级和省级三个层次 内容 （1）对食品生产经营者实施的监督管理 （2）对食品、食品添加剂及食品用产品的监督 （3）餐饮业的监督与管理 第四节 食品生产许可证和食品市场准入制度 一、食品生产许可证制度 （一）意义及作用 为保证食品的质量安全 （二）食品生产许可证的申办程序 申请阶段 现场审查阶段 发证阶段 《食品生产许可证》的颁发及管理 换证 年审 变更 二、食品市场准入制度 1. 意义 （1）提高食品质量、为保证食品的质量安全所采取的一项重要措施，是保证消费者生命安全和健康的需要。 （2）保证食品生产加工企业的基本条件，强化食品生产法制管理的需要。 （3）是适应改革开放、创造良好经济运行环境的需要。 2. 食品质量安全市场准入制度包括三项内容: （1）对食品生产企业实施生产许可证制度 （2）对企业生产的食品实施强制检验制度 （3）对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度 第五节 GMP、HACCP与食品安全 一、良好生产规范（GMP）