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上海市重大活动食品安全保障问题和对策研究 　　近年来，随着上海经济和社会的迅猛发展，越来越多的国内和国际性政治、经济、文化、体育等重大活动在本市举办。在这些重大活动中,政府都要求食品药品监督部门对饮食安全进行监督保障，确保万无一失。通过本市近2年来的重大活动食品安全监督保障工作的回顾，并结合保障工作实际经验，对保障工作中存在的突出问题进行分析讨论，提出相应对策。 　　 　　1 资料来源? 　　 　　资料来源于2006―2007年上海市各级食品药品监督部门重大活动食品安全监督保障工作档案。 　　 　　2 结果 　　 　　2.1 一般情况? 　　2006年1月―2007年12日，本市食品药品监督部门共保障重大活动480项次。虽然2007年比2006年多8个保障项次，但2007年保障餐次和用餐人次数均大大增加，见表1。 　　 　　2.2 保障工作资源投入? 　　食品药品监督部门在接到每一次保障后，都严格做好工作预案、保障人员培训、保障前检查、抽样检验、以及供餐期间全程保障和快速检测等工作。食品安全保障需要投入大量的人力、物力和财力。其中，食品药品监督部门保障工作投入情况见表2。 　　 　　2.3 保障工作任务来源与分类? 　　由于现在重大食品安全保障任务来源没有完全统一归口，一般政府主办的重大活动，直接由市或区县政府交办。而其他相关部门或企业主办的活动则多数经市或区县政府协调交办;但仍有部分是由主办单位直接协调食品药品监督部门交办。从保障任务的性质来分，可将保障任务分为非商业活动和商业类两大类。政治会议、国家领导人或外国首脑接待活动食品安全保障归类为非商业类保障，而商业性体育赛事、展览会接待活动食品安全保障归类为商业类。全市重大食品安全保障任务来源和性质分类情况见表3。 　　 　　2.4 供餐单位情况? 　　本文所指的供餐单位是指承担重大活动供餐，并实施全程保障的食品经营单位，包括餐饮单位、集体用餐配送单位、现制现售食品单位等。一般来说，非商业类重大活动的人员住宿和用餐单位多数为星级宾馆等大中型餐饮单位，而商业性活动则多为一般宾馆、社会饭店。另外也有些接待规格不高的群体性活动在学校食堂。全市重大活动供餐单位数和比例见表4。 　　 　　3 讨论 　　 　　3.1 保障工作任务重，监督资源投入大? 　　统计结果显示，2006年与2007年全市重大活动食品安全保障项次数均达到230多项，且2007年与2006年相比，保障餐次、保障人数分别增加192.8％和131.0％。而为了确保每次保障工作顺利完成，食品药品监督部门都要认真研究、制定预案、实施保障前的检查以及保障实施工作。在实施期间至少派2人对食品中加工供应过程进行全程监控。2007年出动监督保障人员数达到14 387人次，相当于全市每个监督员每年要投入15 d去保障。而从食品和环节检测样品数量来看，2年保障工作中所投入的食品和环节的检测费用也是非常巨大的。可见，当前本市食品安全保障工作任务重，食品药品监督部门投入了大量的人力、物力和财力，甚至要影响其他日常工作。 　　3.2 保障任务来源不一，商业性保障任务占相当比例? 　　目前，从保障任务的来源看，多数是市、区县政府部门交办，但还有部分是由市、区县政府其他委办局部门，甚至是由主办单位直接交办。在交办任务方式来看，也没有统一，有的是正式书面文件，有的是非正式书面文件，还有些是领导与领导之间电话通知。从保障任务性质来看，2006年和2007年商业性大型活动占相当比例， 可能原因是一些商业性活动是通过政府来包办的,其项次数分别为保障总数的32.2%和24.2%。然而，这类商业大型活动是否也需要与非商业类重大活动一样对待，进行食品安全全程保障还有待商榷。 　　3.3 供餐单位类型多样化，高风险供餐难于避免? 　　非商业性活动的人员住宿和用餐单位绝大多数为星级宾馆等大中型餐饮单位，这些单位的硬件设施和软件管理都较好，发生食品污染和食物中毒的风险低；而一些文化、体育等商业性活动，举办方因考虑经济因素，其活动接待单位往往档次较低，甚至安排在社会饭店，其硬件设施和软件管理一般较差，存在较大的食品污染和食物中毒的风险。从2006年和2007年的供餐单位类型来看，中小型饭店仍占不小比例，而且采用极具高风险的盒饭等集体用餐配送方式的分别占到4.8%和5.0%。选择中小型饭店或盒饭等高风险供餐场所和供餐方式主要有3种情形：一部分是由于重大活动举办场所无现场加工和用餐场所等客观因素，如大型活动的彩排等；一部分是由于商业性活动举办者考虑经济和用餐时间等因素；还有一部分是因保障任务临时通知或领导确定的供餐单位，哪怕供餐单位的供餐能力不符合要求，食品药品监督部门对供餐单位也“别无选择”。这些高风险供餐场所和方