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顶层设计方法和实例 　　当前，高校信息化实施中普遍存在几个问题，已经成为信息化建设进一步向前发展的障碍。主要表现在:各种系统分散在各部门内，但是部门之间却存在人为的信息割据，造成了数据不一致，结果数据资源不能共享;其二，分散的每个应用系统分别由不同的用户管理，导致了权限不一致;而应用系统重复建设的情况严重:当用户有了新的需求时，需要对应用系统进行重新开发，这大大增加了人力成本。同时，系统的增加又致使硬件重复投资，比如，一个应用系统对应一个服务器。 　　可以说，这些问题是当时大学开始信息化实施时没有想到，如今也不想要却难以回避的后果。为什么会出现这些问题？究其原因，还得从信息化建设的层次谈起。信息化建设通常包括两个层次，一是信息化规划，二是信息化实施。信息化规划是指在企事业单位“事业发展战略规划”的指导下，提出的信息化发展纲要或者称作信息化总体思路。信息化规划的内容通常是根据本单位发展目标、信息化状况、主体业务需求而提出的信息化的发展方向。相对地，信息化实施则是在信息化规划指导下，完成从硬件到软件的应用。 　　但是，信息化建设的这两个层次并不是直接过渡的，信息化的建设从信息化规划阶段到信息化实施阶段并不是一步到位的。这中间还需要一个步骤，那就是顶层设计（见图1）。而出现本文开头那些问题的原因，就是在于顶层设计的缺乏或者不细致、不严密。如果在信息化实施之前进行严谨细致的顶层设计的话，“信息孤岛”、用户权限不一致、应用系统重复建设、硬件重复投资等等问题就可以避免，高校的信息化建设就会少走弯路。 　　 　　 　　顶层设计的意义 　　 　　作为信息化建设的两个阶段，信息化规划偏重理论，信息化实施则关乎实践，但是，从理论到实践需要途径，讲求方法。顶层设计正是途径、方法。如果说高校信息化理念需要一套方法来支撑的话，顶层设计就是这样一种方法论。 　　顶层设计其实就是以信息化发展规划为指导而创建的信息化实施的总体框架。它是信息化发展规划的延续和细化，也是信息化实施的前提与依据，因此，顶层设计是信息化规划与信息化实施之间的桥梁，将信息化理论与信息化实践相结合，顶层设计的成果就成了信息化建设的蓝图。由于学校的事业发展规划是长远的，信息化规划也是长期的，而信息化实施也不能脱离迅猛发展的技术，因此，在3～5年之内，哪些系统先建，哪些系统后建，哪些系统先投资，哪些投资可以置后;投资额度多少等等都应该在顶层设计时安排出来，这样，该蓝图还应该能够是未来3～5年信息化建设的路线图。 　　 　　顶层设计的主要内容 　　 　　顶层设计主要包括三个部分的内容，即信息资源规划、信息技术规划以及基础环境保障规划（见图2）。 　　 　　信息资源规划主要是根据主流业务分析而提出的，其过程表现为:根据业务划分职能域，对职能域逐个进行业务分析，产生各职能域的业务模型、功能模型、数据模型，然后根据各职能域而产生全域功能模型、数据模型。同时分析管理模式与用户行为，产生全域用户与权限模型。 　　信息技术规划则是根据信息化现状和存在的问题，提出信息化实施的技术架构规划。技术规划首先也需要对对象（企业/事业）的信息化现状进行分析，来制定软件架构方案和应用系统架构方案。软件架构方案的内容包括软件架构、数据库选型、操作系统选型以及其他关键技术选型;应用系统架构方案则涵盖统一数据层、基础服务层、业务支撑平台层、业务平台层、信息门户层等内容。 　　在制定了信息资源规划和技术方案的基础上，还要制定一个基础环境保障规划。基础保障环境规划是对网络、服务器架构、存储与备份、机房设计以及信息安全保障进行规划和安排，以保障信息化建设的正常开展，以及系统的安全正常运转。 　　 　　信息资源规划(IRP)实例 　　 　　本文将以清华大学的信息资源规划为例，来探讨顶层设计是如何具体执行的。清华大学在进行信息资源规划时，主要按照以下步骤来进行的: 　　（1）划分职能域 　　在划分职能域时，首先不仅需要研究企事业的事业发展规划，研究他们在事业发展规划的基础上制定的信息化发展规划，同时还要研究并整理企事业各部门的职责和主要业务（职责、人员、岗位），从而产生全域业务模型，划分职能域。例如:清华大学的信息资源规划首先就参照了《清华大学事业发展事业“十一五”规划纲要》。在这个纲要中，清华大学提出了建设世界一流大学的总体发展战略，即第一个九年（1994-2002年），调整结构，奠定基础;第二个九年（2003-2011年），重点突破，跨越发展，力争跻身于世界一流大学行列;第三个九年（2012-2020年），全面提高，总体上达到世界一流大学水平。 　　据此目标，清华大学确立了自己的信息化发展规划:“以信息资源整合为重点，整体实施“大学资源计划”，统一管理学校各种信息资源，实现信息资