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社会工作和社会救助一项评估研究 　　摘要：通过立足于社会工作系统理论视角，运用社会学实证研究方法，选取深圳市、长沙市、贵阳市为研究对象，建立系统、客观的评估指标体系，全面、系统、客观地评估了社会工作在社会救助领域中功能，找出影响社会工作在社会救助领域中功能发挥的“瓶颈”因素。并在此基础上提出，在加强社会工作人才队伍建设过程中，必须加快社会工作的职业化步伐，提高社会工作的专业化水平，增强社会工作的社会认同度，推进社会工作与社会救助的全方位融合。 　　关键词：社会工作；社会救助领域；功能评估 　　中图分类号：C916 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000-2529{2009)05-0086-07 　　 　　目前我国社会救助领域中的社会工作发展水平却比较低，尚无法满足城乡困难群众的需求，不能有效地协助弱势群体彻底摆脱困境。基于此，党的“十七大”报告中明确提出：“要加强推进以改善民生为重点的社会建设”，这对健全我国社会救助体系提出了更高的要求，也对社会救助领域中社会工作的发展创造了难得的机遇。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。2007年2月，民政部下发了《民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》。《通知》指出：“各市要结合实际，尽快制定试点方案，抓紧实施。”此后，社会工作人才队伍建设试验点在全国各地如雨后春笋般地成长起来。 　　本文旨在了解试点以来，社会工作在基本生活救助领域、突发性事件救助领域、法律救助领域、教育救助领域和医疗救助领域中的功能，以期总结试点地区的成功经验，找出其中存在的问题。 　　 　　二、研究设计 　　 　　1.研究假设 　　我国著名社会学家费孝通先生认为，社会工作主要是通过救助、帮助和发展这三种类型的服务来帮助人们恢复健全的社会生活，增进福利。 　　社会工作介入社会救助领域，一方面，表现为叠加式的救助服务。即向陷入生活困境的社会成员提供物质或现金给付或援助，在满足其基本生存需求的同时，再向其提供技术培训、信息咨询、心理辅导、精神慰藉、行为矫正等非现金、非物质型服务；另一方面，表现为嵌入式的救助服务。即在将社会工作的专业服务实施于社会救助的过程中，用社会工作的价值、理论、知识、方法去开展社会救助，以使社会救助工作人性化、更富有成效。本研究在此基础上提出： 　　假设1：社会工作介入社会救助领域已初见成效，社会工作“叠加式”救助服务和“嵌入式”救助服务相结合的系统社会救助体系使以往的“消极性社会救助”逐渐转变为“积极性社会救助”，发挥着积极“助人自助”式的预防、复原和发展功能。 　　虽然任何社会工作都会在一定程度上发挥有利于社会公正、社会和谐的作用，但是要期望社会工作能在社会服务、社会管理、和谐社会建设方面发挥突出作用，必须具备一定的支持条件。一是社会政策及社会福利制度的发展；二是社会行政管理人员对社会工作价值的认同；三是社会服务机构的发展。而现存的社会福利资源的传递方式是以政府为主体，因而，社会福利资源具有“垄断性”，即使建立非政府的社会工作机构，也难以获得相应的社会福利资源。本研究在此基础上提出： 　　假设2：社会工作者的专业化程度、政府的投入力度、社会认同度对社会工作在社会救助领域中“预防”、“复原”和“发展”功能的有效发挥影响显著。 　　 　　2.变量的界定 　　(3)自变量――社会工作者的专业化程度、政府的投入力度、社会认同度 　　本研究将社会工作者的专业化程度具体操作化为文化程度、专业类型、资格认证级别、培训时间、相关工作年限等；政府的投入力度具体操作化为社会工作者的月收入、社工收入在当地的水平、社工的岗位设置、配套措施、政府的干预程度、政府的重视程度等；社会认同度具体操作化为救助对象对社会工作的认同度、政府部门对社会工作的认同度以及社会大众对社会工作的认同度等。 　　(4)因变量――社会工作在社会救助领域中的功能 　　社会工作介入社会救助领域，能有效培养救助对象的能力，激发其自助潜能，在一定程度上克服“福利依赖”现象，因而能在社会救助救助领域发挥预防、复原以及发展的功能，使以往的“消极社会救助”转变为“积极社会救助”。在具体操作化过程中，对社会工作在社会救助领域中的预防功能、复原功能以及发展功能根据评估指标建立量表，分别在这3个维度上对其在具体实施后的功能发挥进行打分，因而是定距标量。 　　 　　3.资料来源及样本情况 　　本研究的数据来源于“社会工作在社会救助领域中的功能与作用评估”调查。该调查实施于2009年1～3月，主要以问卷调查法收集研究资料，此次调查发放问卷650份，问卷有效回收600份，问卷有效