中央支持土地整治重大的项目评估论证指标的体系的研究.docVIP

中央支持土地整治重大的项目评估论证指标的体系的研究 　　摘要　国家层面土地整理项目管理工作重点由前期的一般项目审批管理转向土地整治重大项目的立项决策。目前重大项目尚处于试点申报阶段，在管理上基本依托一般项目经验积累而探索前行，其评估论证的理论基础、方法体系、技术手段、支持系统尚不健全，难以适应有序管理的要求。此外，面对重大项目规模大、周期长、风险大，系统性及区域性强，环境保护压力大，实施意义重大等特点，加强重大项目实施前的评估论证。科学进行决策分析尤为重要。文章从项目管理阶段和行政管理程序出发，将重大项目评估论证划分为立项决策评估和评估论证两个阶段，从各阶段评估论证的重点出发，分别建立了表征申报资格、申报条件、实施条件：规划目标、整理条件、生态环境、实施保障；工程建设方案与布局、项目估算与效益分析、实施方案与管理等控制要求的评价指标体系，并就评估论证综合评价进行了讨论，以期为重大项目评估论证实践提供参考。 　　关键词　土地整治；重大项目；评估论证；指标体系 　　中图分类号　F301.24 　　文献标识码　A 　　文章编号　1002－2104(2010)07－0092－05 　　doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.015 　　 　　1997年《关于进一步加强土地整理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)，明确“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策”、“按照土地利用总体规划的要求，通过田、水、路、林、村建设综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”的土地整理内涵以来，我国土地整理制度及其管理方式经历了实践探索、逐步规范，并不断深入的发展历程，截止至2006年底，国土资源部和财政部共安排国家投资土地整理项目(以下简称“一般项目”)8批2320个，建设规模162.6×104hm2，规划新增耕地面积37.3×104 hm2，预算投资总额297.9×109元。2006年后，土地整理内涵和国家层面的项目管理方式都发生了变化。在土地整理内涵上，开展农村土地整治上升为国家战略部署，提出土地整理要注重从项目实施向制度设计转变，使农村土地整治成为推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展的新平台，并正式写入2009年中央1号文件和政府工作报告，形成了以村庄规划整治为突破口，以土地整理复垦为重点，以城乡建设用地增减挂钩试点为动力的“整合各类资金，整体规划、整体推进”田水路林村“综合整治”。在项目管理方式上，进行了由国家审批向省级国土资源部门审批转变；由国家总负责向国家监管省级国土资源部门总负责转变；由国土资源部门推动向地方政府和部门共同推动转变。国家则集中部分中央分成新增建设用地有偿使用费重点支持经国务院批准、实施效果明显、补充耕地规模大的土地整治项目，即中央支持土地整治重大项目(以下简称“重大项目”)，并于2008年底开展了首批重大项目的试点申报工作。与前期已在全国范围广泛开展的一般项目相比，重大项目具有规模大、投资多、周期长、风险高、区域影响强烈等特点，加强重大项目实施前的评估论证，科学进行决策分析尤为重要。从实现重大项目规划目标、确保实施效果出发，本文在划定重大项目评估论证阶段基础上，分别建立了立项决策指标体系与评估论证指标体系，并就评估论证综合评价进行了讨论，以期为重大项目评估论证提供参考。 　　 　　1　重大项目评估论证程序 　　 　　根据重大项目的内涵与特点，借鉴一般项目的管理经验，中央主管部门重大项目评估论证主要围绕项目建议书、可行性研究和实施方案等技术资料展开，其中对项目建议书重点进行立项决策评估，对项目可行性研究和实施方案则强调评估论证分析。各论证阶段具体内容如表1。 　　 　　 　　2　重大项目评估论证指标体系构建 　　 　　遵循综合性、系统性、代表性等指标选取原则，从重大项目内涵出发，本研究建立由立项决策评估与评估论证二个层次评估论证指标体系，其中立项决策评估由门槛指标和评估指标共同组成，评估论证由评估指标组成。 　　 　　2.1立项决策评估指标 　　2.1.1门槛指标 　　门槛指标指满足立项决策评估所必须具备的指标，若其中任一项不能满足，则项目无法立项，不再进入下一阶段评估过程，指标见表2。 　　 　　2.1.2评估指标 　　评估指标是指根据重大项目实施目的、要求及国家相关政策，所筛选的能够反映影响重大项目立项决策的各类指标，包括规划目标、整理条件、生态环境、实施保障等四个层次，具体因素集见表3。 　　 　　2.2评估论证指标体系 　　评估论证是在立项决策评估的基础上，根据重大项目可行性研究和实施方案阶段的任务、要求及国家相关政策，从工程建设方案、工程项目布局、项目估算、效益分析、实施方案、实施管理