京津冀区域法治一体化路径的研究.docVIP

京津冀区域法治一体化路径的研究 　　摘 要：在京津冀区域经济一体化发展战略的实施过程中，进行区域法治一体化建设是解决区域经济发展中各种问题的重要保障。京津冀区域法治一体化建设要坚持法治统一、突出区域特色、平等协商、公平合理的基本原则。应设立区域法治协调管理机构，加强中央对京津冀的区域性立法，建立三地人大间立法合作机制、统一区域行政执法机制、加强执法监督合作，把京津冀区域一体化发展纳入统一的法治轨道，以促进全方位、宽领域、多层次、高水平的京津冀区域一体化发展。 　　关 键 词：京津冀;区域法治;一体化 　　中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2015）03-0063-04 　　 一、引言 　　 推进区域经济协调发展是我国经济发展的重要战略和重大突破。我国在20世纪90年代中后期开始对区域发展战略进行探索，并取得了重大成效，如长三角、珠三角地区的区域经济合作，推动区域经济实现了迅速增长，形成了区域互动的良性循环。相比较而言，京津冀经济圈的概念虽然提出的时间也很早，但一直发展缓慢。2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取了京津冀协同发展工作汇报，并强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要 [1] 。京津冀经济一体化是重大的国家战略，不仅关系到京津冀区域自身的长远发展，还关系到国家发展的大局。 　　 京津冀经济一体化发展是三地联动， 必然需要在政治、经济和社会等各方面的协调配合，而这都需要有良好的法治环境做保障。因此，在京津冀区域一体化发展过程中必须重视区域法治的一体化发展。 区域法治是在区域的基本概念之上，一个内部、外部机制健全的综合体系， 其内容和范围包括诸如不断完善的区域法律体系，由区域立法、执法、司法、护法和守法等方面有机构成的良好的法治环境、社会环境及投资环境[2]。通过区域法治的一体化为区域协调发展提供强有力的法治保障， 以确保京津冀区域一体化发展战略的顺利实施。 　　 二、京津冀区域法治一体化的必要性 　　 1. 区域法治是社会主义法治建设的重要方面。随着我国经济的快速发展， 社会主义法治建设也在逐步完善。近年来，区域合作经济成为我国经济发展的重要组成部分和支撑力量， 区域性法治环境的建设也成为我国法治环境建设的重要方面， 这是由区域的特殊性所决定的。 京津冀区域经济一体化早就列入了我国经济发展规划之中， 目前又被提升到国家经济发展战略的高度， 其对于我国经济整体发展的重要性不言而喻。 为保障京津冀区域经济一体化的方案顺利实施， 就必须实现京津冀三地的法治一体化，否则就无法有效避免为了本地利益各自为政的现象，就不能保障统一行动方案的严肃性。 　　 2. 区域法治是区域经济一体化发展的重要保障。京津冀进行区域法治建设为构建京津冀区域经济一体化奠定制度基础，并且为京津冀三方合作与发展提供保障。促使形成京津冀一体化战略的原因是多方面的，如三大区域的资源环境、人文环境以及政府的推动作用等。如何促使各要素高效地发挥各自的优势，促进京津冀区域经济的快速、协调发展，关键点就在于京津冀区域法治建设。法治作为区域经济发展的重要因素，它既作用于区域经济系统的宏观环境，也构成区域经济系统发展的内在要素，对区域经济的发展起着制动性作用 [3] 。同时，区域范围内良好有序的法治建设能为区域经济的快速发展提供便利的社会服务与可靠的法律保障，因此，对京津冀地区进行区域法治建设是实现三地资源共享、三地经济合作与快速发展的重要方式。 　　 3. 区域法治是建设社会主义市场经济的必然要求。健全的法律制度和良好的法治环境是市场经济健康发展的前提条件，也是市场经济健康发展的重要因素。市场经济发展尤其需要没有障碍和壁垒、公平竞争的市场和法律规则。我国区域经济合作呈现出逐渐增多的趋势，在区域经济的发展过程中也都取得了令人满意的成果。但是在区域经济合作中，利益冲突、合作收益的分配不协调、市场分割现象严重以及地方保护主义猖獗等问题也大量存在，制约着地方区域合作的进行，进而影响了区域经济合作的广度和深度。京津冀区域经济一体化发展中也存在这样的问题。因此，在区域的经济发展中需进行区域法治建设，形成一个共同的市场规则，化解各区域的利益冲突，有效解决区域经济合作产生的收益分配问题，以保障该区域能够成为一个没有分割的共同市场，保障经济一体化的发展。 　　 三、京津冀区域法治一体化的基本原则 　　 1. 法治统一原