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农村社会养老保险制度若干问题的研究 　　摘要：我国面临人口老龄化的现状，农村人口占据国家人家总数的比例较高。农村人口的养老问题急需解决。传统的养老保险制度已不能满足现阶段农村居民的养老需求。从09年开始，我国下发了《关于新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全国有10%的县实行了新型农村社会养老保险（简称新农保）。本文主要研究农保制度中面临的一些问题，并提出发展思路，完善农村社会养老保险制度。 　　关键词：社会养老保险制度；若干问题；研究 　　中图分类号：C916 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-0000-02 　　一、农村社会养老保险制度的重要性 　　我国的农村社会养老保险制度，最早是在1992年，通过民政局发布的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（民办发[1992]2号），这是我国首次下发的关于农村基本养老保险制度的基本内容。现在被简称为老农保，在2009年，下发的新型农村社会养老保险制度指导意见中，简称为新农保，开始在全国10%的县进行试点，目标是在2020年全国覆盖。 　　新农保较老农保在政策上有很大的改进，针对农村居民来说，对他们的利益具有更好的保障，相对合理。主要体现在两个方面：一方面，在缴费方式上，新农保不再采用老农保自己缴费的方式，扩宽了缴费渠道，实行社会统筹与个人账户结合的方式进行，在筹资方式上采用个人缴费、集体补助与政府补贴三者相结合的方式。另一方面，在支付结构上借鉴城镇职工医保的形式，分为基础养老金与个人账户养老金两部分。个人账户养老金由个人支付，基础养老金由财政补贴。 　　不论是新农保还是老农保，对于我国这样一个人口大且老龄化的社会来说，具有重要意义。农保的实行，主要是解决传统的养老方式面临的问题。传统的养老方式主要是家庭、土地、自我养老。在农村人口中，年轻人主要外出打工，家里只剩下老人，随着老人年龄的增长，老人不能承担较重的体力劳动，甚至自理都有困难。老人的自我、土地养老基本无法实现，加重子女负担。这个时期也会诱发一些家庭矛盾。农保的推行对于老年人来说是很迫切的，可以保障基本生活。对于农村家庭来说，可以减轻子女负担，减少家庭矛盾，对于老年人的晚年生活具有保障，提高老年人的生活质量。还有助于推送新农村建设。农保制度实行后，弥补了传统养老方式的不足，更好的保障农村居民的利益。 　　二、农村社会养老保险制度存在的问题与原因分析 　　（一）激励机制不完善 　　农村社会养老保险制度自实行以来，政府的激励机制不完善，有些地方农村居民参与度不高。农村居民参保人数是农保得以继续在农村推进的前提。这主要有两方面的原因：一是，农村居民对于农保的认识度不够，并未认识到农保对于养老的作用。深受传统养老观念的影响，很容易受到其他利益的诱导而转变对农保的缴费；另一方面，虽然国家规定政府要制定引导农村居民多缴费、长缴费的政策激励，但是在实际执行中，这种政策激励要落实到各地方政府的补贴。各个城市经济实力不同，导致各地政府的经济情况不同，在农保的财政支出方面会受限制，制定的激励政策不明显，不能有效的引导居民参与农保。 　　（二）筹资机制不完善 　　新农保的筹资渠道较老农保有所改善，可以通过个人交费、集体补助和政府补贴三种方式。但是在实际操作中，均面临着问题。农村居民的人均收入虽然有较大提高，但是总体来说居民的缴费能力不强。在筹资方式上，主要依靠集体补助和政府财政补贴。我国农村地区的集体经济发展的并不好，补助能力很差，甚至无法对农保进行补助。农保的筹资重担主要落在了财政补贴上。国家承担了对基础养老金的补贴，除此之外的补贴落在了当地政府身上。前文叙述中提到，因经济发展不同，各地政府用于农保支出的费用不足。不充足的费用导致农保在推行中遇到阻碍，并不能保证有较多的居民参保。农保的顺利推进，需要经济做后盾。这也是目前面临的主要问题。 　　（三）养老金的监管机制不完善 　　政府在养老金的监督机制不完善。养老金的保值增值一直制约着社会保险制度。农保的保值与增值面临着同样的问题。大多数地区的农保，并未实现全国统筹，只能实现县级的统筹，保值增值主要依靠储蓄与购买国债的方式，渠道单一。尤其是随着人民币的贬值，通货膨胀，基金更难实现保值与增值。与此同时，由于农保基金的管理机制不健全，缺乏有效的监督，养老金面临一定的风险，养老金的管理人员需要具备极高的道德素养。目前，养老金的监管机制不完善，造成了农村居民对政府的不信任，从而制约了农保的推进与发展。 　　（四）农保与社保的衔接不完善 　　农保的参保人员为农村居民。随着农村人口向城市流动，城市里的外来务工人员在增多。城市里的职工主要参保的是城镇职工养老保险。农保是由县统筹，职工养老保险由省统筹，这两种制度无法形成有效的衔接，不能累计计算，