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城乡统筹下农村住房问题的思考 　　[提要] 随着我国城乡统筹战略的快速推进，农民问题越来越成为关注焦点，而怎样使农民增收成为城乡统筹战略中的首要问题。通过对农民资产结构进行分析，提出解决农民贫穷根本在于如何提升农村住房价值的观点，并就如何提升农村住房价值提出基本思路。 　　关键词：城乡统筹；农村住房；宅基地；土地流转市场；住房价值 　　中图分类号：F061.5 文献标识码：A 　　收录日期：2017年2月25日 　　一、引言 　　自新中国成立以来，中国实施的“工业赶超战略”的实质是以牺牲农业、农村、农民的利益来实现快速工业化。“工业赶超战略”直接导致了农业与工业发展不协调，农村与城市发展不协调，农民与非农人口的收入出现差距等后果，出现了“二元经济”甚至“二元结构社会”。为此，党的十六大报告明确指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。2010年的中央一号文件也指出要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。由此可见，城乡统筹发展已成为中国经济发展的主旋律。 　　城乡统筹中的农民问题是当前大家普遍关心的话题，因为农民问题是城乡统筹发展战略中的重点也是难点问题。当前，我国农村宅基地出现了宅基地面积严重超标、宅基地严重闲置、有关农村宅基地的法律法规存在弊端、农村宅基地的二次流转受到限制等问题。这些问题凸显了现在农村土地资源的严重浪费，土地价值得不到体现，由此可知，土地问题是农民问题的关键，解决了土地问题，农民的贫困问题也就会得到根本的解决。本文从分析农村居民家庭的资产结构入手，探讨农村住房价值低的根本原因，并就如何提升农村住房价值提出提升农村宅基地的价值和提升农村房屋的价值两条基本思路。 　　二、城乡居民资产结构分析 　　图1反映的是城乡居民家庭资产结构情况，在城市家庭财产的构成中，房产占家庭财产的比重达到了47.9%，而房产在农村家庭财产结构中所占的比重仅为城市居民的一半。根据相关资料显示，农村家庭房产面积约为城市家庭居民房产面积的2倍，城市家庭总资产为农村居民家庭总资产的十倍左右，但是城市居民房产价值往往是农村居民房产价值的十几倍甚至几十倍。是什么原因导致农村房产价值如此低廉呢？（图1） 　　（一）农村土地性质决定了宅基地价值低。新中国成立之初，国家实行的农村土地制度是土地的所有权、经营权都归农民。社会主义过渡时期，农村实行的土地制度变成了土地的所有权归农民，经营权归集体。社会主义改造完成后至改革开放前，农村实行的土地制度是土地的所有权，经营权都归集体。改革开放以后，党对土地制度进行了改革，农村土地的所有权归集体，经营权归农民。 　　新的土地制度解放了生产力，使农民的生产积极性大为提高，大大促进了农业的发展。但改革开放三十多年来，不断有新情况出现，从现行的农村土地制度来看，似乎无法解决这些问题。例如，现行农村土地政策使多数农民无力支付自身向城市迁移、向工业转型的必要成本，被排除在现代化进程之外，无力实现农民的城市化和农村、农业的现代化；与现有土地制度相联系、相适应的城乡二元户籍隔离制度，造成对农民、农民工身份的歧视，进而在劳资关系、分配关系上和转正、提干等晋升机会上大大不利于农民和农民工，进一步加剧农民和农民工的困苦；由于农民被束缚于土地上以传统农业为生，仅能勉强维持日常生活，无力支付其自己和子女等的教育、医疗费用，从而素质得不到提高，技能得不到更新，健康得不到保证，世袭贫穷，自生自灭；当征收土地时，由于土地所有权不是农民本人，因此无论法理上还是实际上，失地农民所获得补偿很少，处境更加无助；现在的承包制下，农民无土地产权，不注重长远投资，不珍惜、不保护资源而放?E经营的情况屡屡发生，危害严重。农村土地现行政策决定了农村宅基地属集体所有，农民对其几乎没有什么话语权、支配权，因此农村宅基地价值普遍被低估。 　　（二）农村房屋特性决定了房屋价值低。农村房屋具有以下特征：房屋所有人一般是该农村集体经济组织成员；房屋都依赖于土地而存在，失去土地，房屋则成为空中楼阁，不复存在，房屋与土地是紧紧联系在一起的；房屋宅基地的取得具有无偿性、限制性，农民建造住宅所需宅基地采用限额审批制度，要求一户一宅，宅基地不得转让，同时，宅基地的取得一般为无偿取得；房屋的流通被限制。 　　另外，农村房屋还具有无法自由交易的特征。这主要由以下三个方面决定的：（1）无产权。我国农村房屋没有产权证，买卖时无法办理过户手续，造成这些农村私宅交易存在风险，由此便导致大量农村私宅闲置甚至毁坏，致使农民的房屋财产缺乏有力保护。（2）人口流动固定。城乡二元管理体制使中国的城市化呈单向度方向流动：只有农民向城市流动，没有城市居民向农村流动。结果是农民的房子越来越不值钱，而城市居民的房屋大