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试析我国公务员工资制度的改革 　　摘要：我国公务员工资制度从1956年起到2006年经历了几次大的变革，已高于社会平均工资水平。但还存在一些缺陷和问题。我们需要采取明晰合理的公务员工资结构；规范公务员的工资水平、项目构成和标准；逐步引入绩效工资制度。尽快形成激励体系；加大基层公务员适用的工资等级和数量；合理调控公务员地区收入差距等措施，不断完善公务员工资制度。 　　关键词：公务员；工资制度；改革 　　中图分类号：D630　文献标识码：A　文章编号：1002-7408(2009)03-0021-03 　　 　　一、我国公务员工资制度发展历程及现状 　　 　　新中国成立以来，公务员工资制度经历了几次大的变革，1956年国家进行了第一次工资制度改革，全面取消配给制和物价津贴，直接以货币形式规定工资标准，机关、事业单位按照工作人员的职务高低确定职务等级和工资标准。1985年随着经济形势的好转，国家废除了30年的等级工资制，实行以基础工资、职务工资为主的结构工资制，建立了国家机关、事业单位职工正常的晋级增资制度。这些工资制度对于保证国家政权机关的正常运行发挥了重要作用。 　　1993年国家推行公务员制度，决定公务员实行职级工资制，为此，国务院下发了《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》(国发[1993]79号)，提出了公务员工资改革的五项原则――即按劳分配原则、正常增资原则、比较平衡原则、物价补偿原则和园地津贴原则，明确了市场经济条件下我国公务员工资制度的改革方向。从2006年起施行的《中华人民共和国公务员法》则对上述五项原则作了进一步的完善，从制度上规范了国家公务员的工资分配行为。《公务员法》规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，同时，公务员按照国家规定享受福利待遇。可见，公务员的基本工资制度是职级工资制度，而职级工资制度就是按照公务员的职务、级别和年限确定标准的工资制度，这就从法律层面规范了我国公务员的工资和福利制度，必将对我国公务员工资制度的进一步完善发挥积极而深远的影响。 　　总体而言，我国正在积极稳妥地推行公务员工资制度改革，特别是通过近几年的努力，公务员收入水平有了较大提升，成效显著，对稳定和发展公务员队伍发挥着越来越重要的作用。根据相关资料可以看出，2000年～2006年全国机关单位职工人均工资总额年均增长为2903.6元，既高于全国城镇单位就业人员人均工资的1887.4元，更高于全国城镇居民人均收入。2000年全国机关单位职工人均工资总额是城镇单位就业人员平均劳动报酬的1.09倍，是城镇居民人均可支配收入的1.62倍，至2006年这两个比例分别达到1.32倍和2.35倍。同时，从增长速度看，2000～2006年全国机关单位职工年平均工资增长率最高，其次是城镇单位就业人员平均劳动报酬增长率，然后是国内生产总值绝对值的增长率，最低的是城镇居民人均可支配收入增长率。从以上对比数据可以看出，近年来公务员工资的调整，无论从调整的绝对值还是收入的增长率，都得到较大幅度的提高，已高于社会的平均工资水平。 　　 　　二、我国现行公务员工资制度存在的主要问题 　　 　　1、公务员工资制度缺乏完善的法律保证，未建立公平、合理的工资水平评估机制。我国公务员工资标准虽然原则上是根据国民经济发展、企业人员工资水平和物价指数做出相应的调整，但在实际执行过程中，并没有完全建立一个公平、合理的公务员工资水平评估机制。改革开放以来，我国国民经济取得了突飞猛进的发展，人民生活水平整体有了质的飞跃，但是从全国范围来看，公务员工资从1979年到2006年调整了7次，其中1993～1997这年4年多时间里，公务员工资没有调整过，而在1999～2001年期间，则连续3次调整公务员工资，且调整的幅度较大，目的是通过几年的连续加薪，使公务员工资与我国经济发展水平的差距通过“小步快跑”的形式补回来。但这样的调整无论从调整标准的确定，还是调整时间的确定都没有通过科学的、公开的方式进行分析和论证，显得依据不够充足且缺乏规律，不能让社会公众完全理解和接受。 　　2、缺乏物质奖励机制。忽视公共选择理论在工资制度中的作用。“经济人”假设是西方经济学经典的基本假设之一，也是公共选择理论的基本出发点。这一理论认为人是理性的、自利的、寻求利益最大化的，在现实生活中，公务员在其行政管理活动中必然表现出“经济人”的角色特征，其自利行为的存在是毋庸置疑的客观事实。而我国历来强调公职人员“全心全意为人民服务”的公仆意识，强调公务员追求公共利益的“政治人”特点，在物质奖励和精神奖励中以精神奖励为主，缺乏经济奖励，忽视其“经济人”自利性的特点，结果造成公务员利己心的错位，容易导致其追求体制外的利益，甚至产生腐败。当然，在我国这样一个社会主义国家