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美国公立的研究型大学私营化路径悖论及界限 　　摘要： 自20世纪80年代以来，美国州政府公共经费的持续萎缩，导致公立研究型大学的公共经费从“黄金时代”走向“紧缩时代”。公立研究型大学为了生存和发展，逐渐兴起了一场私营化教育改革浪潮，主要采取了提高学费在财政预算中的比重、人事决策上更多地依赖兼职教师和辅助教师、积极争取社会私人捐赠资源（尤其是校友资源）、缩减教职员工工资和福利在预算支出中的比例以及扩大校园辅助性单位的收入等措施。由于公立研究型大学具有公共服务和社会担当的性质，因此私营化具有内在限度，需要对其进行必要监管和限定。 　　关键词：美国；公立研究型大学；私营化；路径；悖论；界限 　　中图分类号：G649.712 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-0717（2015）02-0044-08 　　收稿日期：2014-09-20 　　基金项目：2013年国家社会科学基金教育学（青年）课题“‘创新驱动’战略下教育与社会互动机制研究”（CAA130118）。 　　作者简介：卓泽林（1989―），男，广东陆丰人，华东师范大学教育学部国际与比较教育研究所博士研究生，主要从事比较高等教育研究。 　　一、引言 　　在美国，高等教育界普遍把公立院校由主要依靠公共经费运作转向主要通过市场化或商业化的路径获取私人资源来自主运营这种变化视为公立院校的“私营化”（privatization）①行为或趋向[1]（P2）。公立大学私营化的涵盖范围（contours）主要包括以下三个方面[2]：（1）增加依赖私人收入以补充公共投资的不足；（2）改变监管机制以减轻笨重繁琐的规制；（3）越来越依赖市场机制。公立研究型大学掀起的私营化改革热潮由20世纪80年代以来美国州政府公共经费资助的持续下降直接引起。这些年，公立大学继续面临着停滞或者下降的资源水平。正如美国著名历史学者罗杰?盖格（Roger. L Geiger）所言：“1990年以来，私营化成为了美国高等教育发展的主流趋势”[3]。“发达国家公立高校私营化的方式主要包括引入或提高学费、鼓励高校创收、加强高校科技成果转化、招收自费留学生等等”[4]。简言之，公立大学私营化“就是运用‘私有领域’或者‘市场’的理念、原则和做法，来改革教育事业。于是，经济逻辑取代了教育逻辑，企业逻辑取代了大学逻辑，资本逻辑取代了学术逻辑，高等教育日益走向市场化、产业化和商业化，割裂并异化了作为学术共同体的大学”。[5]本文试图以美国公立研究型大学――北卡罗来纳大学教堂山分校（The University of North Carolina at Chapel Hill）为案例，分析该校在面临公共经费持续缩减的情况下如何推行私营化改革，并反思私营化改革进程中所触及的社会公平道德底线及如何有效规制公立大学私营化的深入发展。 　　北卡罗来纳大学教堂山分校成立于1789年12月11日，是美国第一所公立大学。“该校目前设有14个专业学院及文理学院，提供77个专业的本科学院、107个硕士学位、69个博士学位和6个专业学位项目”[6]，是北卡罗来纳大学系统16个校区中最大、最核心的校区。由于该校区具有卓越的研究水平和优秀的教学质量等综合实力，在2013年《美国新闻与世界报道》所评选的全美顶尖公立大学中排名第五位[7]。无独有偶，同年由《吉普林格个人财经》杂志（Kiplinger’s Personal Finance Magazine）公布的100所最佳公立大学性价比的排行榜中，北卡罗来纳大学教堂山分校连续12年蝉联第一名[8]。 　　二、北卡罗来纳大学教堂山分校私营化运作路径 　　（一）提高学费在财政预算中的比重 　　北卡罗来纳大学教堂山分校是美国第一所公立大学。该校成立以来一直力图在美国公立高等教育的公益性和公共服务中扮演模范角色，尤其是所收取学费一直都在学生可支付的范围之内，为有能力接受教育的人提供教育机会，彰显公立大学的集体良知。但自20世纪70年代末以来，尤其是近年来，北卡罗来纳大学与其他公立研究型大学一样，最大的变化是学费增长，学费占总预算的比例越来越高，相反，州政府的拨款则持续减少。学费已从2003年占总预算的9.1%上涨至2012年的12.1%；同一时期，州政府拨款则从22.7%下降至18.4%（如表1所示）。因为州政府没有保持以往公立高等教育支出中所占的份额，这样公立高等教育学校的学费便迅猛增长以弥补州政府投资减少而留下的经费空缺[9]。 　　1985年，北卡罗来纳州政府在教育和学校（K12教育、社区学院和北卡罗来纳大学系统）预算中所占比例达67.8%，到了2004年，政府在教育上预算支出所占份额已经下降到55.8%。在同一时期，州政府对北卡罗来纳大学系统的预算支出从17.2%下降至11