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美国农村初等教育的现状及启示 　　摘 要：美国作为世界上最发达的国家之一，教育事业也备受他国瞩目。但在广大的农村区域内，由于美国政府和社会对农村教育的关注不够和教育投资不足，致使美国的农村教育质量急剧下滑。着重分析了美国农村初等教育现状以及存在的问题，以期带给我国农村初等教育一些启示和借鉴。 　　关键词：美国；农村教育；现状；启示 　　众所周知，美国的教育事业是一个庞大的系统，雇佣了300多万人，每年开支大约2000亿美元，集聚的固定资本超过10000亿美元。在这个工业极其发达的国家中，国家建设的好坏与普及教育的质量高低密切相关。然而由于之前的城市化进程较快，人们带着对交通和空气质量等的不满进行了由城市向农村的大迁移。到了1980年，美国的农村人口已迅速达总人口数量的四分之一。城乡之间的差距随之出现，从而势必影响教育的发展。据美国教育部的数据，当前美国有960万名学生就读于农村公立学校，约占整个国家在校公立学生人数的20%。作为教育体制中重要的一部分，农村初等教育所面临的问题日渐加剧，存在于教育中的缺失日益突出。 　　一、美国农村初等教育的现状 　　据美国相关机构统计表明，美国农村小学占全国总数量的13%以上，农村学校的小学生占全国小学生数量的20%，其中超过45%的学生就读于小规模的农村学校。由于统计方法、归类问题，其他报告中公布的农村学校及学生数量比例甚至更高。不仅是这些数字，农村学校的小规模特点所潜在优、劣势，以及农村学校在满足联邦政府《不让一个孩子掉队》法案实施过程中所面临的挑战等问题，已经使教育工作者意识到，农村初等教育不可忽视，必须投入更多的关注，并应在政策上给予大力支持。 　　法律哲学家布鲁斯?A?阿克曼在一部题为《自由国度的社会公正》的专著中提出，一个国家的学校教育应分为两个阶段实施：初等教育阶段，其教育任务在于切实补充并保证学生家长的价值观与态度；中等教育阶段，学生接受由国家所提供的教育，从而使自身所处的环境以及社会地位得以改变。事实表明，20世纪后半期的美国中等学校承担了这一指责，并充分发挥了中等教育阶段的教育功能。以扩大自由与选择为手段，美国学校一直在为提高教育机会均等不断努力。然而这种使每个人拥有平等受教育机会的努力并未取得卓越成果，其中州与州之间、城市与农村之间的差距及家庭因素都会在一个人的生活成长过程中产生影响。但美国的学校确实采用了多元化的方式提高了占相当大比例人口的受教育机会，重新分配了谋生的机遇。一般教育及具体学校的努力，远不能保证任何平等结果的出现。 　　二战以后的美国实行12年义务教育，即1至12年级的儿童有免费接受教育的机会。有别于其他的是，美国没有统一的教育系统，并且对教育经费的管理是分散的。美国教育经费来源呈现多元化特征，除政府拨款以外，社会对学校进行捐赠，另外很大一部分资金来自学校服务社会的收入。美国是一个地方分权国家，国家不存在统一的教育行政系统，教育的责任由相互独立的州、联邦政府的不同机构和各级法院来承担。这些州区、政府、法院对教育政策的制定和经费的投入直接负责任。 　　现在美国的公共教育经费占其GDP的5%～6%左右，美国联邦教育部权力很小，无权干预学校教学，每年掌握的经费仅为300亿美元，其中的36%左右直接用于低收入家庭学生的资助。因此，联邦教育部门的主要工作就是教育扶贫。美国是地方分权的国家教育也采用地方分权制，地方学区拥有很大的自主权，管理各自的教育。美国各州各学区之间教育管理互不干涉，学区的财政权也是相互独立的，利用收取社区居民的税收，也是为学校筹集教育经费方式之一。如此因地制宜地发展教育，使得美国各州在教育财政、教育管理等方面产生很大差异，教育发展因此出现了极大不均衡。 　　随着城市工业的飞速发展，美国城市人口大量移居至农村，农村人口的骤然增加，使得学区范围很快扩展至农村。为满足办学需要，康涅狄格州在1766年首先承认将城镇以外的区域划为学区，农村学区开始像城镇一样拥有办学权力，并可以征收教育税等。2001年联邦政府《不让一个孩子掉队》法案的出台，赋予州、学区和学校更多的自主权。法案建立起州、学区和学校三级责任体制，联邦政府从此不再提供教育资助给那些未达到要求的学区。 　　由此，可以得知美国农村初等教育的财政体制的模式相对比较集中。这一财政体制的第一个特点是政府直接对农村初等教育进行投资。第二个特点是政府对各学区初等教育财政投入的责任逐步加强。相对于联邦政府，州政府对自己所管辖的各个学区的初等教育直接负具体的责任。一般来说，为了公平对待每一位学生，各州以公平性原则对教育经费进行分配。 　　二、美国农村教育存在的问题 　　1.教育经费投入不均 　　在美国，公立免费义务教育无城市和农村之分，相关部门采用多元化的拨款补助方式，统一实行一体化的