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美国农村的义务教育公共投入的模式概述 　　【摘要】任何国家的农村义务教育政策必然是该国国家公共政策的组成部分，任何国家的农村义务教育财政体制也必然是该国国家财政体制的组成部分。研究美国农村义务教育的投入模式，首先要着眼于美国的教育财政体系研究，对完善我国农村义务教育投入模式具有现实意义。 　　【关键词】农村教育；公共投入模式 　　 　　一、美国的财政体制 　　美国是个联邦制国家，行政上划分为50个州和一个特区(首都所在的哥伦比亚特区)。州以下各级政府统称地方政府，其设置各州不同，主要包括市、县、乡镇以及根据需要设置的学区或其他专区，计约8万多个地方政府。 　　美国的财政体制属于分税制分级财政体制，经过多年的实践和改进，基本上形成了比较规范的各级政府间的财政关系。在税制方面，美国没有全国统一的税法，而是联邦、州和地方政府拥有其各自的税法，拥有独立的税收体系和主体税种。联邦政府开征除财产税以外的各种税，主体税种是个人所得税;州政府开征除关税以外的所有税种，并决定税率，主体税种是销售税;地方政府一般以财产税作为主体税种。在国家的财政总收入中，联邦收入占60%左右，州和地方政府收入占40%左右。由此看出，美国虽是联邦制国家，但其财政收入仍向联邦集中。 　　美国的财政实行联邦、州、地方三级预算制度，并依据政府间事权的划分确定三级财政的支出范围。与此同时，由于地区间财力资源、经济社会发展水平存在着横向差异，而不同级次政府间各自的财政收入与实现其职能所需支出的不平衡又形成纵向不均衡。为了解决横向和纵向的财政不均衡，为了增强地方政府提供公共服务的能力，美国建立了联邦政府对州和地方政府的比较全面的财政转移支付制度。美国联邦政府的财政转移支付分为二种:专项补助、收入分享和总额拨款。专项补助又称项目拨款，是一种有条件补助，此类补助被规定了特别用途，以支持州和地方的特定项目为目的，一般集中用于教育、卫生、环保、交通等公共服务。收入分享是一种无条件补助，又称一般性补助，即联邦政府每年拿出一定数额的联邦收入并按照一定的公式对各州进行分配，公式考虑的要素包括州的人口、人均收入、税收课征率、城市人口、州所得税收入等。在各州分享到的资金中，约二分之一留州政府使用，其余二分之一再根据一定公式分配给地方政府。这种补助有利于各州间财政的横向平衡，有利于加强州和地方政府的财政能力。此外还有总额拨款，又称一次性拨款，主要用于重点工程建设。 　　二、美国的农村义务教育财政体制 　　美国的农村指乡镇。美国各州乡镇结构差异很大，有的州一个居民中心加四周的乡村组成为一个乡镇，有的州的乡镇实为乡村。美国对教育按学区进行独立的管理。这里有必要对学区的概念首先做一个介绍，这是美国教育体制和中国有很大不同的地方。学区制(district system)起源于1789年美国麻省(Massachusetts)修正通过的州宪法，该法规定地方政府成立“学校委员会”(school committees)负责教育事务。1826年，该法再度修正，将学校委员会独立于地方政府之外，并享有教育行政权以及决定教育税税率的权力，奠定了今日美国地方学区制度的基础。在美国，一个地方学区通常包括一个教育决策单位，一个教育行政单位，以及若干所公立学校。教育决策中一位即学区教育委员会(school board)，其组成成员由地区居民选举产生。学区教育委员会受居民的委托，依法决定学区内中小学教育税的税率、教育预算、学校课程设置、教育人事、学校学区界限等，并督导教育行政单位。教育行政单由学区长(superintendent)及其所属行政人员组成，依据学区教育委员会的决定，负责学区内的教育行政运作并督导学区内学校的教育运作。学区内的各中小学由学区教育委员会任命的学校校长负责，执行学区教育委员会的教育决策。所以，在美国，学区是独立于地方政府之外的行政组织，具有决定及管理地方公立中小学教育事务的职能，不受地方行政及立法机构的干预。但无论在城市还是在农村，为学校教育而划分的区域被统称为学区，并实行城乡一体化的管理体制。 　　（一）美国农村义务教育财政体制的演变过程 　　在美国，根据联邦宪法第十修正案，教育是各州的保留权力。中小学教育行政权属于各州而不是联邦。而在美国实际教育制度中，州又将中小学运行的管理权交给地方学区。因此，在美国，农村义务教育的主要管理责任在地方学区。美国各州制定法律准许学区征收财产税，举办本地区中小学教育始于19世纪末推行义务教育之初。因此，美国农村义务教育公共投资体制在相当长的历史时期内是与上述分权型的教育管理体制相吻合的，属于分散模式，基层地方政府即学区是义务教育公共投资的主体。作为管理农村义务教育学校的特别行政区的学区拥有独立的征税权，而财产税一度成为学区义务教育经费的主要来源。从