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美国农业投融资体制的的特点及启示 　　摘要：对美国农业投融资体制作了研究，选取了投融资体制中最为关键的直接投资、信贷、保险、管理体制四个方面进行了归纳整理，并进行了理论上的分析，在此基础上，结合我国的国情，提出了美国在农业投融资体制方面的先进之处对我国的启示。 　　关键词：美国 农业投融资 体制 　　 　　本文是中国投资学会2007～2008年度第132号课题《中外农村融资体制比较研究》的部分研究成果。该课题获得中国投资学会2007～2008年度课题二等奖。 　　 　　美国作为农业生产和贸易大国，其农业投融资体制是非常完善的，对于巩固美国在国际农业生产和农产品贸易中的地位起到了重要的作用。深入研究美国农业投融资体制的特点，并在此基础上加以吸收借鉴，对于我国完善农业投融资体制，发展农村经济，具有重要意义。 　　 　　▲▲ 一、美国农业投融资体制的特点 　　 　　（一）发达的农业直接投资 　　美国的农业直接投资，按主体性质分为政府投资和私人投资两类。基于主体性质的不同，这两类投资的目的和范围也有所差异。 　　1．政府投资 　　美国政府农业直接投资的目的主要是：改善农业生产的基础条件，发展农业技术教育，建立农业产前产后服务体系。政府投资可分为联邦、州和地方三个层次，虽然州和地方有独立的财政预算权，但在农业直接投资上，联邦政府占主体，一般联邦政府投资都超过政府总投资的50%以上，这种投资主体结构，能最大程度地保证农业投资的稳定性。 　　从联邦政府的投资来看，跨地域、跨流域的农业基本建设工程和环保项目都由其完成，其投资有两个基本路径：一是按照预算法案，由农业部提出议案，上报到总统预算办公室汇总审查，然后再上报到国会，国会批准后就可实施；二是由地方协会向议员上报项目文件，由国会议员在审查农业部预算时将项目加上。 　　从州和地方政府的投资来看，该投资主要面向州和地方里面的公益性农业项目，由州和地方政府依据本地区的财政预算以及农业在本地区的经济地位来确定投资的数量。投资资金的来源，除了财政资金外，还可以采用举债的方式筹集。美国政府对农业的长期大量投资形成了发达健全的农业基础设施，为农业的高效运转提供了前提条件。 　　2．私人投资 　　美国私人农业直接投资的主要是以赢利为目的的一般项目的投资，也包括一些中小型的农业基础设施。在整个农业直接投资中，私人投资所占比例较大。尽管美国是市场经济高度发达的国家，资金要素配置主要遵循利润最大化的原则，但美国对私人农业投资，还是给予了很多优惠，如私人投资建设中小型农业基础设施，农业部也要给予一定的资助；私人为生产而支付的“资本开支”可以在付款当年的收入中一次冲销，即农业的资本开支中的收入和支出可以是不同期的；对长期资本收益减征所得税等。 　　（二）多层次的农村信贷 　　美国的农村信贷很发达，已成为美国农村资金的主要来源。目前，美国农业资本投入中约有40%依靠信贷来解决。美国的农村信贷服务体系是按照农业和农民需求的合理分工而建立的，由政策性金融体系、农村合作金融体系、商业金融体系三部分组成。目前，在农村信贷市场上，商业金融体系所占的份额最大，农村合作金融体系次之，政策性金融体系最小。美国的农村信贷主要是通过商业化运作实现的，农村合作金融只是起补充的作用。虽然政策性金融体系所占份额不大，但是，它在整个农村信贷体系中起着导向的作用，是其它二者作用发挥的基础，因此，在整个体系中处于核心地位。 　　1．政策性农村金融体系 　　政策性农村金融体系是由联邦政府主导创建的，专门为本国农村和农业发展提供资金融通的机构。其主要功能是为农业生产和与农业生产有关的活动提供信贷资金和服务，并通过信贷活动调节农业生产规模和发展方向，贯彻实施农村金融政策，控制农业发展规模等。 　　政策性金融体系主要办理具有社会公益性质的农业项目贷款，利率一般比工业贷款利率低1/3～1/2，有的甚至还低于存款利率。这类政策性贷款按性质分为三种：（1）直接贷款，这是联邦信贷机构为某种特殊用途而提供的贷款，农业是获得联邦政府直接贷款最多的经济部门，一般来说，这种贷款利率低，偿还期长；（2）担保贷款，这类贷款把一部分或全部风险转移到政府身上，在政府提供担保的情况下，一旦贷款不能如期偿还，由政府支付私人信贷机构提供贷款的本金和利息，这实际上是把私人贷款变成一种类似政府债券资助的政府直接贷款；（3）其它贷款，包括出口信贷等在内的其他类型的贷款，其中，出口信贷形式有多种，主要有短期商业信贷和长期优惠贷款。 　　2．农村合作金融体系 　　美国的农村合作金融体系，是在20世纪初经济大萧条时期在政府领导和出资扶持下，采用自上而下的方式建立起来的。合作金融在农业信贷系统中起着极其重要的作用，联邦土地银行和合作银行的基层组织是信