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美国公立高等院校问责制绩效指标的研究 　　摘要：美国公立高等院校问责制绩效指标是衡量美国公立高等院校内部质量与运行效率的一套组织目标，是美国公立高等院校问责制的重要组成部分。绩效指标具有明确的政策意图，呈现出共性与个性、全面性与深入性、外部关注性与价值导向性相结合等主要特征，其实施可以划分为“陈述事实型”、“分析解释型”、“目标达成型”三种类型。绩效指标反映了美国政府及公众对公立高等教育的一种意志与价值观，是美国公立高等院校以改进完善为目的的自我评价监督过程与学校内部质量保障的自觉行动。在高等教育系统中引入绩效指标系统也成为国际高等教育发展的重要趋势。 　　关键词：美国公立高等院校；问责制；绩效指标 　　绩效指标（Performance Indicators， PIS）最初出现在工商管理领域，20世纪70年代以后这一概念开始进入高等教育领域，并日益演变为一种高等院校的管理方法，用以对公立高等院校的教育质量、效率和效益做出评判的依据。 　　一、美国公立高等院校问责制绩效指标的内涵 　　经济合作与发展组织在一项有关高等院校管理的研究计划中这样定义绩效指标：“一种用来测量难以数量化之物的数量价值”。根据这一解释，经合组织在“高等教育机构的管理计划”所设计的调查问卷中将绩效指标描述为一种“使用不同的方法而获得有关数据的标准”，例如输出（所取得的效益）与输入（资源的消耗）之间的比率便可以作为一种用以表达绩效的指标。[1]1985年英国的“贾勒特报告”将绩效指标分为三类：内部指标、外部指标和运行指标。[2]内部指标包括那些反映公立高等院校共同特征的变量，一是高等院校的输入情况，如本科生或研究生课程的吸引力、从外部获得科研基金的数量等；二是高等院校的内部工作，如学位授予、教学质量等情况。外部指标反映的是对高等院校所设置学科适应市场经济情况的评估结果，如高校毕业生的就业情况、外界接纳出版高校科研成果的情况。运行指标主要指高等院校教育工作运行的“生产率”情况，如机构开支的情况、教职人员的工作量、图书馆和计算机设备等的利用率等。英国副院长和校长协会与英国大学拨款委员会认为，绩效指标是对资源使用情况和某些领域内特殊目标达成情况所作的陈述，这种陈述通常是定性的。[3]美国学者弗拉克曼认为，绩效指标代表一种管理和组织工作中所需要的简化信息，学校外部或上级决策部门通过绩效指标来监测高等院校的实际情况，从而对这些高等院校进行监督。[4] 　　马丁?凯夫等学者对绩效指标做了总结性描述：“绩效指标是一种官方的测量工具，其测量对象是高等院校的特征，通常采用定量的方法进行，既包括对一些固定式的机械的使用，也包括一些非正式的、主观性的过程，如同行评价或声誉排行。”[5]美国公立高等院校问责制的绩效指标通常以数量或数据形式出现在公立高等院校的问责制报告中，是衡量美国公立高等院校内部质量与运行效率的一套组织目标。[6]绩效指标向公众提供了一个指示性的高等院校绩效情况，绩效指标应是适合于本校的、准确的、及时的、全面的和综合的，绩效指标的确立对立法机关、政府官员、公众和高等院校的其他利益相关者是非常有用的。[7]根据以上考察，绩效指标是衡量公立高等院校内部教育质量与运行效率的一套组织目标，在绩效报告和绩效拨款中，公立高等院校通过列举各个指标的数据比例来说明问题，绩效指标的引入使得公立高等院校的绩效表现更为直观与具体。在公立高等院校问责制中，绩效指标的引入主要发挥以下五方面的作用：监控，促进对公立高等院校的课程、教学、院系发展做出持续评价；评价，对公立高等院校的目标实现状况加以测量；对话，为政策制定者与公立高等院校提供交流的平台；制度化，有利于公立高等院校形成一个合理的、连贯的决策过程；资源分配，为公立高等院校资源的合理分配提供依据。 　　二、美国公立高等院校问责制绩效指标的主要特征 　　美国公立高等院校问责制绩效指标呈现出共性与个性、全面性与深入性、外部关注性与价值导向性相结合等主要特征，值得深入分析。 　　（一）共性与个性 　　美国纽约州立大学洛克菲勒政府研究所通过对29个州的公立高等院校的158项绩效指标进行研究，发现很多公立高等院校的绩效指标是有共性的，洛克菲勒政府研究所列举了公立高等院校在绩效报告和绩效拨款中最常用的八项绩效指标（见表1）。在八项最常用的绩效指标中，毕业率是公立高等院校最常用的绩效指标。美国公立高等院校学生的学习年限一般为4年，缩短?W业年限意味着个人和政府都能够节省投资，因此6年以内的毕业率成为衡量公立高等院校质量的一个重要标准。美国大学实行“宽进严出”的政策，但毕业率却非常低，因此，测量毕业率成为美国公立高等院校最为重视的一项提高教育质量的问责制措施。除了毕业率，入学机会、学生的种族比例、受资助的科研项目数量、学生转学率等也