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高校学生校内申诉制度的研究 　　摘要：高校学生校内申诉制度既是大学生权利之救济手段，也是高校自治之自律手段。从高校学生校内申诉制度的这一制度属性角度考察，该制度在申诉组织、申诉范围和申诉程序等方面存在诸多缺陷。为实现大学生权利与高校自治的双重保障，应当从建构更具独立性的申诉组织、确定更宽泛的申诉范围、设置更科学的申诉程序等方面完善高校学生校内申诉制度。 　　关键词：大学生申诉；校内申诉；申诉组织；申诉范围；申诉程序 　　中图分类号：D922.16 文献标识码：A 文章编号：1673―9841(2009)06―0088―04 　　 　　高校学生教育申诉是我国教育法所确立的一项法律制度，它分为校内申诉和校外申诉两个阶段，校内申诉是校外申诉的前置性程序①。高校学生校内申诉制度作为高校与学生教育纠纷案件的第一道解决机制，其制度设计的科学性衡量着其作为校外申诉“过滤阀”的功能与效用，决定着大学生权利救济的现实有效性，决定着高校自我监督机制的现实有效性，直接决定了大学生申诉案件处理的公正与效率。 　　 　　一、校内申诉制度之法律属性分析 　　 　　制度的法律属性既是其功能预设与定位的直接表现，也是对其各项具体制度安排进行设计与检验的根本标准。明确高校学生校内申诉制度的法律属性，既是我们反思与检讨高校学生校内申诉组织构成等具体制度安排的科学性与合理性的理论基础，也是我们对其实施改革完善的理论指导。 　　 　　(一)作为大学生权利之救济手段的校内申诉制度 　　高校学生校内申诉制度首先是一种权利救济制度。在高校与大学生这一教育法律关系中，大学生处于被教育和被管理的弱势地位，学校则以管理者的身份处于强势地位，它在针对大学生的日常教育管理过程中的违法或不当的行为必将给大学生的合法权益带来一定损失。为加强对大学生合法权益保护，1995年施行的《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)第42条列举规定了受教育者的各项权利，其中的一项即是学生有权“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”的权利。这一规定在1998年施行的《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高等教育法》)第53条被重申：“高等学校学生的合法权益，受法律保护。”有权利必有救济，没有救济的权利是无保障的权利。“现代的原则一般是有权利，就有救济方法；如果存在着一种权利，那么，法律就要为这种权利的被侵犯而找到一种救济方法。”为贯彻落实教育法对学生权利保护的要求，教育部在2005年新颁布施行的《高等学校学生管理规定》(以下简称“新《规定》”)对高校学生校内申诉的申诉组织、申诉范围、申诉程序等作了制度性规定。从这些立法规定来看，校内申诉制度，它是学生权利救济的一项重要制度设计，它为处于弱势地位的大学生在合法权益受到侵害时提供了一种对抗和救济机制。 　　从作为大学生权利之救济手段这一功能预设角度考察，我们在对其进行具体制度安排时应考虑下列要求：第一，应当赋予的处理申诉的组织在办理业务上之独立地位与权力，以避免受到制度内或制度外的不当干预，确保其有充分之能力为大学生权利提供救济；第二，应尽可能将侵犯学生人身权、财产权、政治权、经济社会权及文化教育权等权益的行为纳入校内申诉的范围，以确保对学生权益实施最广泛的救济；第三，申诉处理程序应当设置科学，符合正当程序原则的基本要求，使学生的各项权利能得到公正、公开并有效率的救济。 　　 　　(二)作为高校自治之自律手段的校内申诉制度 　　高校自治是实现高校教学和科研功能的必然要求，诚如日本宪法学者高柳信一教授所说，承认“大学自治”之根据，主要乃为求从外部势力(公权力，设置者之权能等)之控制、拘束中解放大学，使大学能自主、自律地决定并达成其应有之功能(科研、教育)。在国内提出高校应当“依法治校”的强烈呼声中，《教育法》要求各高校设置学位评定委员会、学位论文答辩委员会、学术委员会、学生申诉处理委员会等机构①，这些机构被赋予处理高校与学生之间发生的学术或学籍管理纠纷的裁决职能。高校享有对校内发生纠纷裁决权，本身乃高校自治权的外在形式与手段之一，是高校为加强自我监督的重要手段。从这个意义上讲，在高校建立校内申诉制度化解高校自治权行使中对学生的侵权纠纷，实际上是高校自治中的自我监督机制。 　　从作为高校自治之自律手段这一功能预设角度来观察，尽管校内申诉制度在申诉组织等各具体环节的制度安排方面可以享有更加自主的空间――这本身也是高校自治应有之含义，但在各项具体制度安排方面也应当考虑以下要求：第一，应当合理安排申诉组织在业务处理上与高校党委、行政及各职能部门之间的关系，确立其必要之独立地位，以保障其有能力履行校内监督的职能；第二，由于缺乏对高校自主管理行为实施外部监督