国外乳制品区域化质量安全管理体系比较对安达市的启示.docVIP

国外乳制品区域化质量安全管理体系比较对安达市的启示 　　摘要：黑龙江省是乳制品生产大省，乳业在全省经济发展中占有重要地位，提升我省乳品质量安全控制水平具有十分重要的意义。安达市是全国著名的奶牛之乡和肉牛基地，本文通过对国内外乳制品质量安全管理体系的比较，对安达市乳制品质量安全管理体系存在的问题及产生原因进行了探讨，为加强安达市乳制品质量安全控制体系提出对策与建议；加强乳制品质量安全监管体系的建设；完善乳制品法律法规体系；制定完善的乳制品质量安全标准；加强监督检查；规定严格的法律责任。 　　关键词：乳制品；区域化管理体系；安达 　　中图分类号：TS252.42文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0013-02 　　 　　黑龙江省是世界三大优质奶牛带之一，是乳制品生产大省，共有75 家乳制品企业，占全国的11.7%；其中婴幼儿奶粉企业40 家，占全国的35.1%。乳业在全省经济发展中占有重要地位，提升我省乳品质量安全控制水平具有十分重要的意义。安达市是全国著名的奶牛之乡和肉牛基地，现有贝因美、安达伊利、澳佳、红星、龙兴、伊康、馨瑞达等七家乳制品加工企业。 　　本文通过国对内外乳制品质量安全管理体系的比较，对我国乳制品质量安全控制体系存在的问题及产生原因进行了调查和探讨，以黑龙江省安达市乳制品企业区域化管理体系的建立为案例进行研究，为加强我国乳制品质量安全控制体系提出对策与建议。 　　 　　一、美国的乳品区域化质量安全管理体系 　　美国是全球第一大乳制品生产国，2009年年产奶量8587.6万吨，占全球牛奶总产量的20%，乳制品在美国食品中占有重要的位置。 　　美国对食品质量安全实行的是联邦政府、州政府和地方政府联合监管，联邦政府中主要的管理机构有美国农业部(USDA)的食品安全检验局和动植物卫生检验局、美国对农产品(食品)安全管理的机构有3个，分别是主要负责肉类和家禽食品安全，并被授权监督执行联邦食用动物产品安全法规的美国农业部(USDA)；主要负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全和制定畜产品中兽药残留最高限量法规和标准的食品和药品管理局(FDA)；主要负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全，制定农药、环境化学物的残留限量和有关法规的美国国家环境保护机构(EPA)。 　　美国建立了比较完备的法律法规体系，涵盖了所有的食品类别和食品链的各个环节，如《联邦食品、药品和化妆品法》，对掺假食品、贴错标签的食品等内容做出了严格的规定，还有《联邦肉类检验法》、《禽类产品检验法》、《蛋类产品检验法》、《食品质量保护法》等，在这些法令的基础上，还通过一系列程序性法规以实施国家样本检验及监测计划。 　　 　　二、加拿大的乳品区域化质量安全管理体系 　　乳制品加工业在加拿大仅次于生肉业，是该国食品饮料加工业中最大的组成部分。加拿大食品以安全著称于世，许多国家都选择参照加拿大食品安全体系来改进自身的体系。之所以能这样，与加拿大政府与各省、市、消费者和企业通力合作分不开的。该国采取联邦制，实行联邦、省和市三级行政管理体制。在食品安全管理方面，采取分级管理、相互合作、广泛参与的模式，联邦、各省和市政当局都有管理食品安全的责任。联邦一级的主要管理机构是卫生部和农业部下属的食品检验局(以下简称CFIA)。卫生部负责制定所有在国内出售的食品的安全及营养质量标准，以及食品安全的相关政策。CFIA负责实施这些法规和标准，并对有关法规和标准执行情况进行监督。省级政府的食品安全机构提供在自己管辖权范围内、产品在本地销售的小食品企业的检验。市政当局则负责向经营食品成品的饭店提供公共健康标准，并对其进行监督。加拿大食品检验局(CFIA)依据《加拿大食品检验机构法案》成立于1997年，一切均以加拿大本土食品安全为中心，对从农场到餐桌的整个供应链进行监管，以保护公众健康。该机构不仅监督食物供应，而且对安全优质食品的来源――动物和植物加以保护。 　　加拿大涉及农产品质量安全的法律法规主要由法律及相关的法规条例两部分组成。主要法律有：农产品法、肉类检验法、肉类检验法、食品和药物法(限于食品)、消费者包装和标签法(限于食品)等。同时，对应于这些法律有相应的法规条例。 　　 　　三、欧盟的乳品区域化质量安全管理体系 　　欧盟对农产品(食品)的管理特别重视，在2000年欧盟食品白皮书中提出建立一个独立的食品管理机构构――欧洲食品安全局(European Foos Safety Authority，简称EFSA)，专门负洲食品安全问题。2001年通过立法，确定了“通用食品法(General Food Law，简称GFL)”，2002年管理机构开始行使职能。 　　欧盟现有关于农产品(食品)质量安全方面的法律2