从毕节试验区建设人口成效看贵州新农村建设人口方略.docVIP

从毕节试验区建设的人口成效看贵州新农村建设的人口方略 　　社会主义新农村建设，不论是建设新的设施、新的环境、新的房舍，还是建设新的公共服务、新的社会保障体系和新的精神风貌，从根本上讲，都是建设农民自己家园的行动。离开了农民的需要、离开了农民的主动参与，这种建设就没有意义，也不可能取得成功。因此，广大农民是新农村建设的主体力量。着眼于农村人口问题的解决，培养造就一大批新型农民，实现新农村建设主体力量的优化，对贵州这个农村人口占了绝大多数的欠发达省份的新农村建设，显得尤其重要，尤其紧迫。 　　 　　一、贵州新农村建设的人口制约突出 　　 　　多年来，在省委、省政府的正确领导下，由于各级党委政府高度重视，各相关部门密切配合，人口计生部门艰苦努力，人民群众广泛参与，全省人口计生工作取得了显著成效。一是人口总量得到有效控制。自贵州全面开展人口计生工作到“十五”期末，全省累计少生1500多万人。二是人口过快增长得到有效控制。贵州人口出生率、自然增长率从1974年的40.76‰和29.58‰下降到2005年的14.59‰和7.38‰，全省迈入了低生育水平。卓有成效的农村人口计生工作为贵州省新农村建设奠定了初步的人口基础。但是，由于历史、自然、经济、社会等多方面原因，贵州农村人口形势依然严峻，与建设社会主义新农村的重大历史任务对新型农民的要求、对良性人口发展格局的需要还很不适应。 　　(一)农村人口总量过大并将持续增长。“五普”时，贵州农村人口的比重为85％，比全国平均水平高21.7个百分点，而每年的新增人口中，90％出生在农村。2005年，全省总人口已达3931万。由于人口结构、政策生育率以及综合控制能力等原因，农村人口基数大，低增长率、高增长量将持续相当长的时期。2007年左右，全省开始进入第四次生育高峰期，在继续降低生育水平的情况下，人口仍将以每年30万左右的速度增长，并将持续至本世纪中叶才能达到零增长。农村人口比重过大且持续增长必然严重制约农村经济的增长：2005年，全省总人口居全国31个省市区的第15位，生产总值居全国第26位，人均生产总值全国挂末。在农村，据国家统计局2004年的数据，全国农民人均纯收入为2936元，贵州省为1722元，居全国倒数第一。人口再生产与物质资料再生产“两种生产”明显不相适应。人地矛盾十分突出，人口已高于资源适宜承载量，全省人口密度从1990年的每平方公里185人，增加到2005年的每平方公里223人，每平方公里比全国多86.3人，在西部12个省区市中除没有可比性的重庆外为最高；特别是我省耕地面积少、质量差，2005年人均耕地仅有0.67亩，低于联合国粮农组织规定的人均0.8亩的警戒线，逼近人均0.5亩的危险线。 　　(二)农村人口素质偏低。一方面表现为平均预期寿命比全国平均水平低。“四普”时贵州平均预期寿命比全国低4.26岁，“五普”时比全国低5.44岁，十年中差距又增加了1.18岁。由于贵州山区的特殊性和医疗卫生条件的限制，农村人口平均预期寿命又大大低于城镇人口平均预期寿命。从身体素质指数来看，贵州农民身体素质指数只有0.09，为全国平均水平的24.31％，仅高于西藏，排全国倒数第二位(辛贤、毛学峰(2005)等：《中国农民素质评价及区域差异》，《中国农村经济》2005年第9期)。另一方面表现为平均受教育程度偏低。“五普”时贵州文盲率为13.89％，比全国文盲率6.72％高出7.17个百分点；贵州城镇、乡村文盲率分别为6.53％和16.20％，同比全国4.04％和8.25％分别高出2.49和7.95个百分点。再一方面表现为出生人口素质偏低。我省2003年出生人口缺陷基线调查表明，我省出生缺陷现患率为18.99‰，全省每年出生的先天缺陷儿童约占当年出生人口总数的4％－6％，明显高于全国平均水平。因出生缺陷致残，不仅直接导致了家庭的生产生活困难，而且成为人口数量增加的一大因素(出生缺陷的家庭政策允许再生一孩)，严重影响了未来贵州发展竞争能力的形成。 　　(三)农村人口结构不合理。一方面是性别结构不合理。我省出生人口性别比近年来严重失衡，据省人口计生统计报表显示，2000年至2006年全省出生人口性别比依次为108.9、110.8、113.7、113.5、114.2、114.15、131，超过正常值域103至107的上限，甚至超过全国平均水平(全国现已达119)，且有逐年攀升之势。婴幼儿死亡率中女性偏高。同时贫困地方女性外流比例大，导致区域间性别分布失衡，特别是在边远贫困山区，男性婚姻边缘化问题已开始显现。另一方面是年龄结构不合理。“五普”资料显示，2005年贵州省1％人口抽样数据表明，我省农村65岁以上的老龄人口所占比重为8.21％。老龄人口比重持续上升，人口老龄化进程加快，已经出现“未