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美国对外投资政策法律探究 美國对本國私人对外投资的支持和保护主要表现为 会制定了很多保护私人投资利益的法律。美國对外投资管 理体制是以《对外援助法》为中心而形成的多层次、多领域 管辖的法律体系。同时，美國通过与其他國家签订双边或多 边条约以及利用國际经济组织来为本國私人对外投资提供 服务。现时的美國对外投资推出的不仅仅是技术、服务、环 境优势，而且还包含國内法律的不断推陈出新，并引领全球 际投资法的方向。 关键词：美國对外投资政策；对外援助法；双边投资条 约(BIT)范本；自由贸易协定(FTA)；《北美自由贸易区协 定》(NAFTA) D996. 4 A 1009-6116 (2012) 03—0105—06 根据联合國贸发会《2011年世界投资报告》，2010年我 对外直接投资位居全球第五位。2010年，我國对外直接投 资净额为688. 1亿美元，连续九年保持了增长势头，年均增 长速度迗到49.9%。但是，在对外投资立法方面，我國始终 缺少一部统一的纲领性法律文件。我國关于对外投资的规 定，散见于行政法规和各主管部门的规章中，且大多以规范 对外投资的批准程序、操作流程为主，缺乏对于对外投资的 政策支持和制度保证。美國作为最发达的经济体和全球外 直接投资流入量和流出量居首位的國家，其对外投资促进政 策和法律保障机制值得我國认真学习借鉴。 一、美國《对外援助法》及其对外投资管理体制的演进 美國的对外投资管理体制是以《对外援助法》为中心而 形成的多层次、多领域管辖的法律体系。自1948年以来， 美國对外援助法多次修订，外援机构几经更替，援助地区也 从欧洲发迗國家向发展中國家和地区推移。 （一）1948年《经济合作法》标志着美國对外援助体制 的建立 为了实行马歇尔计划（Marshall Plan。又称“欧洲复 兴计划”，European Recovery Program）, 1948 年 4 月 3 日， 美國國会通过了 1948年《对外援助法》。该法案主要目的在 于鼓励投资國产业和农业的发展，恢复欧洲國家货币的复苏 和稳健运行，恢复欧洲國家和其他國家之间的贸易。该法案 明确提出，美國在向西欧國家提供援助时，受援國必须保障 美國私人投资和开发的权利，并给美國资本提供“完全自由 和平等的待遇”经济合作署，’ (Economic Cooperation 和平等的待遇” Agency）是依据《对外援助法》的第一部分《经济合作法》 （Eco-nomic Cooperation Act）设立的，负责主管对欧援 助事务，并且还创立了海外投资保险制度。当时投资保险只 适用于欧洲发迗國家，保险范围也只限于“当地货币不能兑 换为外汇的风险”。 1951年《共同安全法》显示美國对外援助有着浓 厚的“安全”色彩 随后的“共同安全计划”取代了 “马歇尔计划”。为了 实施这一计划，美國國会1951年通过了 一组对外援助法案， 即《共同安全法》，以通过向“友好國家”提供军事援助、 经济和技术援助来达到“确保美國安全和促进它的对外政 策”的目的。根据该法规定，1948年《经济合作法》、1949 年《共同防御援助法》和1950年《國际开发法》均包括在 这个计划之内，是美國在这一段时间内对外援助的法律依 据。依该法成立的“共同安全署” (Mutual Security Agency)，取代了 “经济合作署”管理投资保险业务。到1952 年为止，保险范围扩大到征用、没收等风险，适用地区开始 转向欧洲发迗國家以外的少数发展中國家和地区(如菲律宾 等)。1953年8月1日，“共同安全署”改组为“海外事务 管理局，’ (Foreign Operation Adminis-tration)。其主 要职能是集中管理、控制和指导所有的对外经济、技术援助 项目，同时协调各项共同安全活动，且投资保险地区继续向 发展中國家扩大，截止到1955年年底已包括中南美6个 家和中近东4 家和中近东4个國家。1955年5月9日， 际合作局” (The International Cooperation Administration）成立，其主 要职责是协调各项对外援助项目并实施非军事安全项目。此 外，海外投资保险范围也扩大到战争、革命、内乱等风险。 自1960年开始，除希腊、葡萄牙、南斯拉夫外，美國的投 资保险一般不适用于西方发达國家。《共同安全法》援助目 的均属短期性，本质上富含政治与军事性的动机，从原始的 无偿的军事、经济、技术援助，逐渐发展到有偿贷款援助。 （三）1961年《对外援助法》使美國对外援助转向发展 中國家 1961年8月31日，美國國会通过了《对外援助法》，取 代了《共同安全法》。该法案将对外投资分为非军事投资和 军事投资，在联邦预算中为双边和多边的财政和经济援助、