治理出地质灾害.docVIP

“治理”出的地质灾害 　　4年前，山西省阳泉市盂县南娄镇上曹村因采煤形成地质灾害，部分土地塌陷、裂缝，被列入地质灾害治理范围，实行避让搬迁与土地复垦。 　　4年过去了，上曹村“旧疤未愈，又添新伤”。经过两年多的“治理”，旧村已变得满目疮痍，成为一个巨型露天煤矿，不仅土地复垦渐成泡影，且全村1000余亩耕地也“惨遭毒手”，新的地质灾害正在形成。 　　这个旨在“保护采矿灭失地广大人民群众生命财产安全、改善人居环境”的“民心工程”，因何怪象丛生、广受诟病？ 　　2011年10月10日，《中国经济周刊》记者前往上曹村调查采访。 　　 　　村民：“来了帮土匪！” 　　 　　2007年前后，受采煤影响，山西省相继发生多起采空区塌陷的地质灾害事件，引起山西省政府的高度重视。山西省政府随即与各市签订了农村地质灾害治理责任书。一场历时3年，涉及676个村庄的采空区地灾治理工程就此拉开帷幕。 　　在这场声势浩大、覆盖所有产煤县的治理工程中，盂县共有4个村子纳入避让搬迁范围，上曹村就是其中之一。 　　2007年6月18日，盂县人民政府正式向阳泉市政府递交了“关于盂县2007年度农村地质灾害治理工程实施方案的请示”（下称《治理方案》）。方案中，上曹村的治理任务是全村151户、450人实行避让搬迁，村庄旧址复垦造地117.4亩。同年7月11日，阳泉市农村地质灾害治理工程领导组办公室批复同意实施。 　　之后，盂县人民政府按照程序对上曹村的治理工程进行了工程招标，中标单位为核工业金华建设工程公司。但随后具体负责治理工程的，却是该公司的合作伙伴――山西远鑫实业有限公司（下称“远鑫公司”）。远鑫公司负责在上曹村东2公里处承建上曹新居。 　　2009年底，上曹新居竣工；次年1月，村民迁往新居。 　　然而，在上曹村村民看来，噩梦也随之到来。 　　据村民田长青回忆，2009年春节过后，“村干部召集村民开会，说按照省里的地质灾害治理安排，要给全村平整土地，平整期间每亩补贴1000元。平整土地是好事，大家就都签了字！” 　　但所谓的“平整土地”，《治理方案》中并未提到过。由于上曹村的1000亩耕地一马平川，当时也有村民质疑过“平整”的真实性，但并未引起大部分人的警觉。 　　随着2009年春节后大批工人与机械设备的陆续进村，上曹村村民才隐隐感觉到“中了圈套”。此时，村民方得知，“地质灾害治理工程”已由远鑫公司“倒卖”给了福建工程队。福建工程队，指以各种工程名义进入山西搞露天采煤的福建商人。 　　据村民介绍，2009年4月8日开始，村里的1000亩耕地陆续被福建工程队“开肠破肚”，露天采煤图穷匕见。“那时，我们才发现来了帮土匪！”田长青说。但村民此时的围堵与阻挠已无济于事。 　　为了平息民怨、加快推进露天采煤的速度，2009年6月27日，远鑫公司（注：转手后许多场合仍由该公司出面协调）与上曹村委会、上曹村村民签订了三方协议。协议主要内容为：为了顺利完成2007年6月山西省核准的地质灾害治理避让搬迁及社会主义新农村建设工作，远鑫公司投资建设上曹新居，并支付上曹村委会及村民1亿元补偿金，村民不得以任何理由干扰远鑫公司施工。 　　协议签订后，上曹村村民每人分得15万元补偿金。但补偿并没有阻挡上曹村村民的上访步伐，村民们先后数次到省、市、县信访、国土等部门反映情况。问题焦点除了“借治理灾害之名盗采煤炭资源”，还举报该村村干部不公开补偿合同，以及未将补偿金足额分配到位。 　　在接受《中国经济周刊》采访时，盂县国土局地环股股长杨春明承认，上曹村治理工程的治理范围远远超出了批准范围，属于超范围治理，但并不认可露天采煤破坏耕地。对于因何不查处制止上述行为，杨春明没有正面回应，只是一再表示该项目属省、市的项目。 　　 　　治理方：“不让挖煤谁干呢？” 　　 　　地质灾害治理是否允许采煤？ 　　在《治理方案》中，记者看到有明确规定：严禁以治理灾害的名义，开挖矿产资源，对环境造成新的破坏和污染，以及发生新的地质灾害。 　　远鑫公司赵笑长董事长却有不同说法：“当时盂县政府发过文件，允许取煤，并且指定由县煤运公司销售，扣除每吨税费205元后，剩余部分才返还工程队。” 　　杨春明表示没有见过上述文件，但记得2010年初由盂县政府牵头成立“盂县地质灾害治理指挥部”后，曾发过一个类似文件，内容与赵笑长的叙述接近，大致为：对地质灾害治理的出煤，政府要予以没收，并指定由县煤运公司销售，扣除税费后，按比例返还工程队，以弥补工程队的投入。 　　记者随后致电山西省国土资源厅地环处，因处长刚刚调离，工作人员称，不熟悉具体规定，但绝不允许采煤。 　　在上曹村的地质灾害治理工程中，远鑫公司是无可争议的“主角”，但赵笑长坚称自己“没挖过一两煤”，只是背了个恶名，同