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影响公共部门人力资源开发困境与进路 　　 ［摘 要］人才是决定２１世纪各国兴衰成败的关键，公共部门人力资源开发的质量是影响政府工作绩效和政府核心竞争力的重要因子，在全球化和信息化的特殊语境下，各国都对公共部门人力资源开发给予足够关注。在我国，受传统用人观念、个体重视程度、政府政策设计等因素的影响，我国公共部门人力资源开发的质量不高。为此，必须深入分析影响公共部门人力资源开发质量的原因，在此基础上设计良好的政策，切实保障我国人力资源开发的质量得到逐步提高。 　　［关键词］公共部门；人力资源；组织；人才 　　［中图分类号］Ｄ６３０；Ｆ２４０ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０２－００７５－０３ 　　 　　公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。公共部门人力资源开发是指政府组织为了实现一定的目标，在着眼于公正、效率、民生的基础上，对管域人员进行考核、录用、使用、福利等流程实施管理的综合。新世纪新阶段，我国如何在日新月异、变化万端的世界大潮中占有一席之地，加速推进改革开放的进程，丰富和扩大经济社会成果？依靠何种力量抢抓机遇、赢得先机？答案毋庸置疑，就是人才。人才至关重要，要培养人才，必须了解时代背景，科学设置人力资源的开发流程。 　　 　　一、问题提出的背景 　　 　　１．全球化风起云涌。全球化已经成为席卷世界的潮流，任何国家都不能置身事外，遭遇全球化已经不可避免，或主动或被动，或积极或消极。总体而言，全球化不仅仅是在经济层面给中国带来了变化和冲击，还涉及其他诸多方面，如政治、文化和思维方式等领域。仅从政治领域而言，西方的一些政治价值、执政方式、意识形态都会给发展中的中国带来影响，中国将如何应对？首先，谋求规则的共融性是当务之急。在全球化语境下，“传统意义上的国界逐渐失去意义，内政和外交之分越来越模糊，非传统安全因素，如环境，对国家间或地区间关系的影响力增强”。［１］合作已经成为必要和可能。为此，各个国家都要遵循一定的国际准则，否则任何协议都无法订立和达成。其次，用人之长，避己之短。在人力资源开发领域，西方国家取得了诸多重要成绩，这就要求我们必须站在全球的高度，审视、借鉴他人成果，趋利避害，为我所用。 　　２．信息技术传播广泛。２０世纪中叶以来，以微电子技术为基础?熏以计算机技术和现代通信技术为主要代表的现代信息技术在信息获取、信息处理、信息传递、信息存储等方面获得了重大成就，深刻影响了社会的各个领域，公共部门人力资源开发也难以遁形。如何将信息技术的成果应用到公共人力资源管理实践中来，“用集中的数据库将几乎所有与人力资源相关的数据统一管理起来，形成集成的信息库?熏完整记载组织的人力资源从笔试、面试开始到离职或退休整个周期的人事信息，并可生成报表、分析工具?熏使人力资源管理人员摆脱繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑战性和创造性的人力资源分析、规划、激励等工作中去，从战略和宏观的角度来考虑组织人力资源开发政策”，［２］是我们需要认真探索的问题。 　　３．政府改革如火如荼。２０世纪７０年代以来，各国政府都在新形势下探索本国的发展道路，新公共管理理论、新公共服务理论和治理理论竞相角力，互有促进。政府的运作模式、经营理念都在发生着变化。客观的行政实践要求政府的政策制定要透明，要有公众的适当参与，要更多地着眼于公民本位，人力资源在政府改革中扮演着无可替代的角色，没有人民群众的参与任何事情都办不了，任何事情也都办不成。提高公共部门人力资源开发的质量是各国政府的共同任务。在如此的潮流中，相互学习，彼此借鉴，追求卓越，趋近完美成为世界各国政府的共识。新世纪的中国提出科学发展观和新政绩观?熏为公共部门人力资源开发明确了任务和方向。科学发展观的核心是以人为本，就是要把人的积极性、主动性和创造性调动起来，进行系统的人力资源开发与管理，使其投身于社会主义的宏图伟业之中。 　　 　　二、公共部门人力资源开发的现实困境 　　 　　１．传统政治文化观的影响难以立刻根除。与中国政治文明源远流长相对应的就是传统政治文化中的不良习惯也难以立刻清除。主要表现在以下几个方面：一是官场的裙带关系影响中国的政治升迁愿景。二是不求有功但求无过思想制约了人力资源潜力的开掘。三是愚忠思想严重，公民本位缺失。我国正处于由计划经济向市场经济体制转轨的特殊时期，社会政治心理与政治思想，对某些政策的出台都表现出强烈的反映。［３］从中国政治文化的生成逻辑来看，传统文化与现代文化在激荡的过程中，现代文化在逐渐的占领更多的阵地，传统文化的影响虽没有稳定的、持续的加深，但其消极因素却较难消除。 　　２．公共行政生态滞后，配套措施不健全。一是人力资源的开发需要