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国有企业高管腐败成因及对策探析 【 】国企高管曾经被称为“红顶商人”。 他们既有政府官员的身份，具有一定行政级别，又掌 握着经营实权，以企业家的身份去参与市场经济。随 着国民经济的不断发展，国有企业体制机制的不完善 也逐渐显露，掌控着巨大公共资源和拥有一定行政垄 断权力的国企高管在短期内的腐败风险迅速放大。目 前频发的国企高管腐败问题，也暴露出部分国企“一 把手”大权独揽、监管机制不健全、内部管理体制不 完善等问题。 【关键词】国有企业；局管；腐败；体制 党的十八大以来，中央打出了一系列反腐“组合 拳”，坚持“老虎”、“苍蝇” 一起打，呈现出前所未有 的反腐高压态势。截止到2014年9月，国有企业高管 已占到67人之多，涉及到石油、煤炭、钢铁、电力、 航空、通信等多个领域，国企成为了反腐的重灾区。 国有企业是国家公共部分的重要组成部分，控制着国 家经济的命脉，对发展国民经济，改善民生起到不可 替代的作用。国企腐败不仅破坏了贸易、投资等方面 的市场秩序，更损害了社会公平，降低了公共部门在 社会大众心目中的信誉和声望。随着我国经济体制改 革走向深入，国有企业在利益分配、资源配置的过程 中存在大量的腐败机会和风险。 一、国企高管腐败的表现形式 腐败的历史有多长，反腐败斗争的历史就有多悠 久。腐败的概念在发展，腐败发生的形式也不尽相同， 对于国有企业而言，高管腐败的形式也是多种多样。 从十八大以来查处的众多国企高管腐败案件的情况来 看，本文将借鉴部分学者对腐败表现形式的表述，将 国企高管的腐败表现形式归为两类： （一）显性腐败形式 国企高管的显性腐败形式主要是指国企高管为了 谋求私利而实施的较为明显违背相关监督条例和法律 的行为。具体表现为国企高管与第三方合谋实施的转 移企业财产的关联交易、贪污、受贿、职务侵占等。 如广州市国营联合公司原总经理张新华等人利用国有 企业转型，设立公司贪污挪腾国有资产2.84亿元，涉 案金额突破了广州市国企贪腐窝案的记录；湖南省高 速公路广告投资有限公司彭曙、胡浩龙等利用担任全 资国有企业公司负责人的职务便利，非法收受他人财 物，为他人谋取利益，受贿金额达上亿元。据《2013 年中国企业家犯罪媒体案例分析报告》指出“受贿罪、 贪污罪和挪用公款罪是2013年国企企业家涉案的主 要罪名。其中，受贿罪、贪污罪合计占2013年国企企 业家涉罪罪名量的55.3%，三者加起来占62.3%。”可 见在被查出的案件中，显性腐败形式占到了较高的比 例。除了与国企高管腐败本身有关以外，也与显性腐 败形式较易被发现，线索容易被掌握不无关系。 （二）隐性腐败形式 隐性腐败是一种特殊的腐败形式，与实现途径较 为明显，犯罪线索容易被发现的显性腐败形式相比， 隐性腐败因其手段隐蔽，兼具间接性、模糊性和衍生 性等特点，较难被发现，这样的特点决定了隐性腐败 的社会危害性和持续性更大。国企高管的隐性腐败形 式主要有获取超额薪酬、奢靡的职务消费、构建商业 帝国等。从近期纪检监督部门和媒体公布的情况来看， 所谓“职务消费”的种类五花八门：为领导班子成员 配备公务接待消费卡，在机场设立贵宾厅，奢华接待 宴请，超标配备公车等。华润集团70家下属企业超标 购车90辆，最高单价超过200万元。石油领域的窝案， 涉及到石油领域的诸多关键环节和重要人员，政商相 互勾结，互相进行利益输送，构建商业帝国的行为给 党和人民的事业带来了巨大的损害。 二、国企高管腐败的特征 （一） “一把手”涉案多，金额巨大 国有企业的主要领导和高层等重点管理人员因其 掌握着企业资源、资产、资金的管理权、使用权和处 置权，较易在资产管理、招投标等领域出现腐败问题。 在这一方面，最直观的特点是一把手腐败问题严重。 据有关媒体统计，截至2014年3月底，党的十八大以 来落马的30余名厅级及以上国企高管中，23人为企 业一把手。2007年6月被双规、2009年7月宣判的中 国石油化工集团公司原总经理、中国石油化工股份有 限公司原董事长陈同海涉案金额达到了 1.97亿元。 2013年11月宣判的中国移动原副总经理鲁向东贿赂 款物6起，价值2500万余元。吉林银行原党委书记、 董事长田学仁受贿案，2013年10月宣判，根据检方 指控，田学仁在1995年至2011年这16年间，分85 次收受贿赂1919余万元。 （二） 群体性腐败严重，窝案串案易发多发 近年来，国企腐败呈现群体性趋势，即腐败分子 在政治上拉帮结派，在经济上相互牵连，结成利益同 盟。涉案者往往是掌握企业资源、资金的管理和处置 权等重点领域和关键环节的负责人，一个高管的腐败 往往带出一串人的腐败。云铜集团腐败窝案、轻骑集 团腐败窝案、中石油集团窝案等案件，在中纪委对相 关人员的处理中，均呈现出“连锁效应”。这与他们之 间存在着巨