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浅析高等学校科研经费管理存在问题与对策 　　摘 要:高等学校的科研经费开支仍存在着一些问题,管理上存在漏洞。文章认为,对科研经费的管理就是要达到共识,完善规章制度,进一步规范和加强管理,使其发挥最大的效益。 　　关键词:高等学校 科研经费管理 问题 对策 　　中图分类号:G647 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2009)07-087-02 　　 　　随着高等学校教学科研事业的发展,国家对高等学校科研经费的投入逐年增加,各个高等学校对科研工作的重视,科研的水平逐步提高,向校外申请科研经费的项目也越来越多,获得校外科研经费的机会逐年增多,科研经费支出数额不断扩大。从广东年鉴上获悉:2006年广东省获得国家基础研究经费2.2亿元,2007年已达3.47亿元。从我们汕头大学医学院来看,2006年共获各类科研项目174项,获院外科研课题经费586万元;2007年,我院共获得各类基金项目196项,总经费628.69万元。获得的经费多,支出数增大,管理上存在的漏洞也暴露出来。因此,对其管理也就越需要规范和加强。 　　 　　一、科研经费的特点 　　 　　1.来源渠道的多样性。高等学校的科研经费是指高等学校的科研、教学人员,通过向国家、省主管或有关部门申请某项科研课题项目而得到批准,或和校外的有关单位、企业进行科研合作,或向国外有关的基金会申请的科研项目,或学校自筹资金拨给课题项目或配套而获得的经费。一般为国家自然科学基金、省自然科学基金、省主管部门的科研经费(简称为纵向),还有国内外一些组织或科研机构、企业等的课题经费(简称横向)或学校拨给、配套给课题组的科研经费。 　　2.以项目负责人负责管理的方式。上述几个方面的经费,下达或拨付时均注明课题的名称及负责人。在经费管理上,均以项目负责人管理为主,其审批开支的权力也基本上由项目负责人所拥有。虽然科研课题的立项都曾做过详细的预算,科研工作中的执行及具体的操作仍是由项目负责人掌握。有些学校科研部门对项目经费的监督和管理还比较薄弱。 　　3.完成任务的期限性。每个项目在申请书上均注明了完成的时间,所以期限性较强。 　　 　　二、高等学校科研经费支出中存在的问题 　　 　　1.轻视经费预算。由于项目申请人考虑问题不周,或从未编制预算等原因,有的预算做的不到位,例如劳务费未能如实反映,业务费的比例问题等。未能较全面地考虑到科研工作所应涉及的各个方面,而造成开支时与预算有相违的现象。 　　2.开支随意性较大。高等学校的知名度,很大一部分取决于学校的办学特色与科研的成果。在高等学校各项评估等指标压力下,高等学校十分重视科研的成果,其中课题的中标也是一个重要的指标,因此各个高等学校对科研项目都给予大力支持。作为资金管理的财务部门,为顺利完成学校的中心任务,同样也应给科研工作大力支持。一些科研项目的负责人,认为课题的经费是自己辛辛苦苦申请得到的,科研经费就是自己腰包里的钱,只是寄放在财务管理部门而已。由此产生“我的经费我做主”的观念,轻视学校财务的规章制度,使开支存在着随意性。例如,某校就出现了一次要报销上千元出租车费,但理由并不充分;有的牛奶粉、个人手机充值费等也要报销,理由同样不充分等等。在开支经费与财务管理人员发生矛盾并被拒绝时,认为财务部门是在阻挠他们,管理过严,影响他们的科研工作,抱怨财务部门对科研的支持力度不够。因此,改变科研课题负责人的科研经费管理观念是一个重要的问题。 　　3.结题未能较好、如实地结账。在规定的期限内,科研课题负责人都急于结题而忽视结账,目前普遍存在着结题未能如实结账的现象。其主要原因是在科研工作中课题负责人往往先使用学校配套的课题经费或预算费用有的做得偏大,造成项目完成后,经费仍有较大结余。因此,在临近结题时,突击开支、虚增大支出数,减少结余数的现象时有发生。但是也应该看到,由于科研课题负责人都是硕士生导师或博士生导师,均有研究生协作实验,课题虽已结束,但研究生尚未毕业,项目经费的开支还有延续性,这也是一个因素。从总体看,科研课题负责人存在着重课题立项,轻经费预算;重科研进展,轻经费使用;重结题成果,轻经费决算的“三重三轻”现象。 　　4.劳务费与协作费支出不规范。在科研项目的实施阶段,由于参与者多是研究生,还有本单位或外单位的工作人员协助,因此会发放酬金。课题负责人在“我的经费,我做主”的观念作用下,常出现名目繁多、次数多的劳务费、加班费或奖励金等。并有发给不属于课题组的工作人员,甚至出现由一人代全部人员签名的现象。有时更无统一的标准,难以控制及规范。在汇往外单位的协作费,虽与协作单位所签合同中提到劳务费的事项,但无法得知具体的使用情况,因此无法对汇出资金进行监控。如果对方的单位管理不严,极容易出现资金通过其他的办法