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欠发达地区产业结构调整思路 　　摘 要:文章分析了我国欠发达地区产业结构优化中存在的基本制约因素，指出资源、人口、传统产业文化、科技水平滞后以及资金与服务等方面的制约，造成了欠发达地区产业结构调整的被动局面。同时还提出了欠发达地区产业结构调整新新思路。 　　关键词:欠发达地区 产业结构调整 新思路 　　中图分类号:F127 　　文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2008)01-049-02 　　 　　一、欠发达地区产业结构优化的基本制约因素 　　 　　欠发达地区产业难以优化的原因甚多，概括地说，产生制约作用的主要因素有以下几个方面: 　　1.资源的制约。欠发达地区资源条件较差，特别是在我国传统农业的耕作条件下，可供利用的仅限于可耕土地，加上过度开垦，不仅未获收入，反而使生态环境日益恶化，十分有价值的资源如森林、湿地、草地、水源遭到破坏，致使水荒在不少贫困地区程度不同地存在，并呈现出强劲的蔓延趋势。风沙灾害的横行难以遏制，病虫害也时有大面积发生。多数欠发达地区早已背上了恢复生态环境还人类历史之债的沉重包袱。 　　2.人口的制约。欠发达地区人口的主要特点是:人口数量相对资源已超负荷;人口文化、科技素质水平与经济发达地区相比有很大的距离。这就使欠发达地区在更新人们观念和接受、应用新科技成果方面会遇到来自主观方面的限制。 　　3.传统产业文化的制约。具体表现为“粮农合一、以农为本”思想观念的长期存在。这些重农重粮的农业思想，在历史上的确发生过重要的积极作用。但在经济国际一体化的今天，却成了欠发达地区农业经济走出困境的思想障碍。若在产业调整中解决产业结构和种植结构过度单一，产业链过短等问题，必须着力突破传统产业文化的束缚。 　　4.科技水平滞后的制约。欠发达地区很难启动“二高一优”种植业和延长产业链的系统工程，其主要问题是科技水平滞后，因而陷入很难更改的单一种植品种、陈旧耕作模式和忽视加工增值的经济怪圈，使贫困地区的经济带有种植业落后，加工业缺少，服务业基本空白的阶段性特征。相对密集的人口集中在有限的土地上，虽经多年来的努力却只能围绕解决温饱问题转，不能真正脱贫。 　　5.资金及服务的制约。经济发展离不开资金投入，贫困地区自己缺少成规模经济投入能力，同时又不具备引资开发的条件与环境。虽然各级政府出台了一些相关政策，但多数因不配套和缺乏可操作性而未发挥真正的作用。另外，为“三农”和民营企业服务的机构主体单一，渠道少，机制不灵活，很难发挥应有的功能，欠发达地区的经济发展缺少能为其提供信息、技术、资金、销售等多方位服务的机构。 　　 　　二、欠发达地区产业结构调整的基本思路 　　 　　欠发达地区的经济要想走上可持续发展的轨道，必须在讲求生态社会效益的前提下优化资源配置，实现以科技提升为主的产业结构调整。 　　1.欠发达地区农业内部结构的调整。欠发达地区农业内部结构调整应以发挥当地资源优势，增加科技含量，提高农业综合效益为原则，特别是对当地资源的再认识十分重要。在当代经济环境中，科学地评价本地资源及区位优势，是调整农业内部结构的前提。农业内部结构的调整:第一，要调品种调增效。打破以往自给自足经济的桎梏，使农业向产业化方向迈进，从区域经济的角度看调整结构，应突出一至数个种植或养殖品种，使之在当地形成农业经济支柱。要调技术提升。在传统的种植技术中注入适用新科技成果，尤其要重视现代化生物技术为特点的优种繁育及节水灌溉、旱地植树等实用技术的推广和特种养殖新品种、新技术的普及。第二，要调规模。使优质高效农业的种植、养殖项目在一定区域内形成规模，以此为专业市场的形成和深加工增效奠定可靠的基础。第三，要调生态优化。生态环境恶劣，是不少欠发达地区的共性问题，调整农业内部结构，必须坚持以生态环境优化为重心，切实落实工业污染治理和退耕还林还草的国家规划。立足长远，把当前的综合治理与长远的区域经济、社会发展统一起来，形成当地特色鲜明的发展战略，确保国家补贴期限结束后当地经济的特色和优势已经成熟，具有巩固与发展治理工业污染和退耕还林还草前期成果的经济能力，不致再度破坏生态环境。 　　2.欠发达地区第二产业的发展重点。欠发达地区第二产业赖以发展的基础较为脆弱，据调查，一些地区的第二产业因决策失误，办了一些投资不见效的“冤枉厂”和市场前景不好、开开停停的“开关厂”，还有一些企业虽然可勉强开工但经济效益长期欠佳。结合小城镇建设发展，欠发达地区第二产业，需要重视一、二产业的衔接，在延伸产业链上做好文章，并随工业园区的创建及地域性或专业性商品集散、加工型市场的逐步成熟而稳步发展。只要把当地的资源优势用足用好，发展特色产业，在产品中出特色，工艺中上科技，经营中就会见效益，就能在一、二产业相互促进的“双赢”合作中逐步增强欠发