正确处理西部大开发中十个关系.docVIP

正确处理西部大开发中十个关系 　　一、正确处理长远发展与近期发展的关系 　　 　　既要克服和防止片面强调长期战略、囿于种种现实问题而停滞不前，甚至悲观失望而错失发展机遇的倾向；也要克服和防止只顾眼前利益，不顾长远利益，不切实际地盲目赶超，以及只重视关系长远发展的重大工程，忽视与人民生活密切相关的中小项目而影响长期战略的现象。我们要统筹长期发展与近期发展，将长期发展战略建立在近期发展目标之上，以近期目标的实现推进长期战略的实施。我们尤其要以长期作战的毅力和脚踏实地的精神，扎扎实实推进西部大开发。由于西部的自然条件、经济基础、人文环境和区位特点，决定了实现西部大开发的总目标必须经过长期的艰苦奋斗，所需时间长于东南沿海开发战略的周期。西部大开发是一项长期战略，需要通过几代人的努力才能实现，必须树立打“持久战”的思想。 　　 　　二、正确处理中央支持和地方努力的关系 　　 　　首先，西部大开发应该是中央支持和地方努力并举。中央应尽快成立西部开发组织机构，出台《西部开发法》，划分西部开发若干阶段，制定重点开发目标，为西部创造加快发展的客观条件。与此同时，西部地区的自身努力至关重要。西部地区一定要注重提高自我发展的活力，增强自我积累的能力，加速制度创新、机制创新和体制创新，尽快提高自身“造血功能”，使山川秀美的西部尽快成为现实。其次，中央要加大扶持力度。由于西部和东部不是“站在同一起跑线上”，不具备“公平竞争”的条件，就不能搞齐头并进和“一刀切”。为避免“马太效应”，充分体现效率优先兼顾公平的原则，无论是政策上还是项目上都需要中央在一定时期和一定范围内给予西部更大的支持，为西部提供一个参与市场竞争的基本平台。一方面是政策倾斜。一是给予西部比东南沿海开发时更加优惠的政策扶持，促使西部加快发展。二是实行差别税收，优先免除西部贫困落后地区的农业税，使西部落后地区休养生息早日脱贫。三是加大中央财政转移支付力度。四是制定灵活多样的土地开发整理优惠政策。另一方面是项目倾斜。一是中央应加大西部基础设施和“五统筹”项目投入力度。特别是西部的交通应由国家投资加速建设。二是加大重点项目的引导。三是引导全国统一开放的大市场向西部聚集。 　　 　　三、正确处理城市发展和农村发展的关系 　　 　　在西部大开发中首先要加快城市化进程，在增加城镇数量的基础上，围绕大城市建设城市群，发展一批中小城市，走出一条以城市化为依托，以新型工业化为主导，以农业产业化为基础的“三化”联动的新路子，强化和培育西部地区的增长极，提高城市经济的辐射和带动能力。并通过“三化”谋划“三农”，跳出“三农”解决“三农”问题，最大限度地吸引农民参与“三化”，促进农村劳动力的转移，从“走出去”方面提供“解放农民”、“富裕农民”的重要途径，促进城乡协调发展。同时，要从“引进来”方面解决好“服务农民”、“提高农民”的问题，进一步缩小城乡差距。特别要提高农民的组织化程度，培育农村新的市场主体。 　　 　　四、正确处理不同区域发展的关系 　　 　　一方面必须增强发达地区快速发展的势头，作为国家经济增长和支持中西部发展的支撑；另一方面要创造有利于落后地区发展的氛围和机制，积极推进西部大开发。要认真分析西部情况，加快西部发展。统筹区域发展应区别不同情况，一方面中央应将“两带两区”中的亚欧大陆桥经济带、长江上游经济带的重点区域，设立为“西部经济特区”，给予比东南沿海更加优惠的政策，有重点地建设好若干个中心城市和一批中小城市，培植经济增长极，发挥其辐射带动作用，促使它们成为拉动西部发展的中轴线。同时要加快西部“开发区”和“贸易区”建设。应在准确定位和规范投入产出标准的前提下，建设一批“西部工业开发区”和“西部贸易区”，使其成为西部经济增长的聚集区。另一方面要把落后地区作为重点，在加大扶持力度的基础上，由经济发展好的区域对口带动落后区域，促使其加快发展。 　　 　　五、正确处理经济发展和社会发展的关系 　　 　　对经济社会发展均相对滞后的西部地区来讲，要避免重经济发展轻社会发展的倾向，不能把注意力仅仅集中在抓项目促经济增长上，不能以经济增长指标论政绩排座次。必须把社会发展放在与经济发展同等重要的位置，处理好经济发展与社会发展的关系，使社会事业的发展适应经济发展的需要，切实解决诸如就业、贫困、医疗、社会保险以及社会公正等社会问题，加快科技教育的发展，提高经济发展的科技水平，促进基础教育的发展和科技知识的普及，提高劳动者科学文化素质，为经济发展提供有效支撑。 　　 　　六、正确处理人与自然的关系 　　 　　亚当?斯密曾经说过：“劳动者所掌握的技能、熟练程度和判断能力的高低，决定着一个地区的发展”。西部发展关键在人，西部的现代化最根本的是人的现代化。西部的一切资源只有通过人的