浅议国际会议和国际组织表决制度.docVIP

浅议国际会议和国际组织表决制度 　　摘要表决制度历年来都是国际会议和国际组织中一个重要而且又十分敏感的问题,它是国际组织决议和建议或国际会议中公约草案产生效力必经的法律程序或程序性规则,认真分析并灵活运用表决制度是当前国际交往中各国共同关注的问题。目前,表决制度存在三大发展趋势,即全体一致规则适用的情形下降,平等投票权的变动,多数投票规则的多样性。本文对此试作简要的分析和探讨。 　　关键词多数投票规则 加权表决原则 协商一致原则 　　中图分类号:D923.6文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)10-037-02 　　 　　在国际组织和国际会议中,规范性文件的通过被专门的表决规则所监管。遵守这些表决规则是这些规范性文件有效的的根本性条件。国际会议和国际组织间的表决规则具有多样性。表决程序更是国际组织在决策过程中的一项重要制度,直接影响着组织的运转方式以及作用的发挥。表决程序就是通过特定方式、规则来决定国际组织的某项决议草案能否得到通过和实施。 　　现代国际组织的表决制度起源于近代国际会议的表决制度,但随着国际关系的发展和科学技术的进步,无论是表决权、表决方式还是表决形式都与传统的表决制度不同,既有变化又有发展。表决权的分配原则可分为平权表决原则、加权表决原则和重复表决原则。表决权的集中制度分全体一致原则、多数表决原则和协商一致原则。表决制度最重要的发展趋势如下:第一,全体一致规则适用的情形下降。第二,平等投票权的变动。第三,多数投票规则的多样性。 　　 　　一、全体一致规则适用的情形下降 　　 　　全体一致规则适用的情形下降主要体现为:第一全体一致规则的保留领域有限。第二多数投票规则的出现和发展。第三协商一致规则的出现和发展。 　　(一)全体一致原则 　　全体一致原则统治了19世纪大半个世纪的国家主权绝对主义概念成为在这个时期内举行的各种国际会议中普遍运用全体一致规则的结果。全体一致规则是国际会议传统的表决方式,它是建立在严格的国家主权平等的基础上的。在国际会议和国际组织中很早就形成了一国一票和全体一致表决制,这一原则的理论基础是国家主权平等原则。在第一次世界大战以前,各种国际会议上盛行全体一致的表决方式。历史上一些重要的国际会议都是在议事规则上都是以全体一致同意通过为表决方式。例如:1815的维也纳公会、1856年的巴黎公会、1878的柏林会议、1897年和1907的两次海牙和平会议等。 　　现今,采用全体一致同意原则的国际组织已为数不多,但它仍是一个重要的表决方式,适用于一些区域性的国际组织就重要的问题的表决。对于一些封闭性的国际组织来说是维持自身存在的重要保证,其存在有其客观必然性和重要的现实意义。北大西洋公约组织理事会、华沙条约组织政治咨询委员会、欧洲理事会采用全体一致同意规则通过决议的表决方式。 　　全体一致原则充分体现了国家主权的平等,充分尊重了各国的民主和主权,使其通过的决议具有普遍的效力,但是隐藏了一个固有的缺点:导致一个或几个很少当数的国家可以否决绝大多数国家的意见。国际组织的决议或国际会议的公约草案与某些国家利益取向相反,必然导致这些国家对该决议不同意或不赞成,使它无法产生效力,从而降低工作效率,影响国际会议或国际组织的作用及运行能力,不利于国际社会的有效开展和扩大,甚至损害其他国家或整个世界的利益。正如斯搭所说:全体一致同意原则是为保障少数而设计的,但是由于夸大了平等原则,却变成了对多数的一项暴政。 　　(二)多数投票规则 　　为了克服传统表决程序的局限性和加强其组织的作用与运作能力,对某些非政治性事项和程序性事项的决议逐渐采用简单多数或特定多数表决程序,这是国际议事规则中一项意义重大的发展。不管是基于一国一票原则还是基于加权投票机制的复杂性,多数投票规则可能依赖组织或组织机构的不同可能要遵守不同的方法。现在有两种方法:一是基于简单多数的投票;二是基于特定多数的投票。 　　多数投票规则比较真实的反映了国际组织成员国之间在综合国力、贡献大小等方面的差异,它是现代国际关系中各国实现较量的结果并且将各成员国的权利同它们对组织的贡献与责任结合起来,有利于增强组织的能力,保障组织决议的形成与实施。多数投票规则克服传统表决程序的局限性,加强其组织的作用与运作能力,提高工作效率。然而这个原则也有一个弊端:它可能造成多数不顾少数的反对意见强行通过一个公约或决议,而如果这个少数的力量颇大,就可能出现少数拒不执行,从而使国际会议或国际组织的决议成为废纸的局面。 　　(三)协商一致原则 　　协商一致规则是国际会议议定约文或国际组织通过决议的一种新的程序性规则。由于投票表决制度采用的是生硬的投票方式,容易在国际会议上或是国际组织内产生对抗性形式。自20世纪60年代以来,国际