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浅析和谐社会背景下就业促进法 　　一 　　 　　就业是普通老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是构建和谐社会的前提和基础。党中央、国务院历来高度重视就业问题。为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国就业促进法》，自2008年1月1日起施行。《就业促进法》是构建社会主义和谐社会的一部重要法律，作为一部与民众利益密切相关的法律，《就业促进法》从制定时就受到社会各界的广泛关注，体现了党和国家对广大劳动者的权益维护、民生保障的重视和关怀。 　　2009年11月25日，贵州省人大常委会审议并通过了《贵州省就业促进条例》，并于2010年1月1日正式实施。就业促进法贯彻实施以来，已经通过制定地方性法规、地方政府规章结合本地实际实施贯彻就业促进法的还有云南、河北、河南、山东等省区。有的地方由于各种原因虽然暂时尚未出台实施办法，但也十分重视就业促进法的贯彻落实。各级政府围绕贯彻落实，以扩大就业、市场就业、公平就业和统筹就业为指导，在政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助等方面做了大量工作。 　　 　　二 　　 　　就业是基本的人权，是民生之本，是构建和谐社会的前提和基础。我国宪法明确规定：国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。就业问题可以说是一个世界性的难题。减少失业、促进就业是世界各国共同努力的目标。我国是一个劳动力资源大国，就业问题十分突出。我国有13亿多人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。我们就业工作面临的问题之复杂、人口数量之大，是任何国家都未曾遇到过的。在《就业促进法》颁布前夕，我国城乡就业人员从2002年的73740万人增加到2006年的76400万人，增加了2660万人，年均增加665万人。其中：城镇就业人员从24780万人增加到28310万人，年均增加883万人；乡村就业人员从48960万人减少到48090万人，年均减少218万人。数据显示，今后几年，全国城镇每年需要就业的人数仍将保持在2400万人以上，而在现有经济结构下，每年只能供给1100万至1200万个岗位，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。每年劳动力供大于求超过1000万人。 　　我国劳动力资源丰富，劳动力供大于求的格局将长期存在。我国就业问题具有长期性、艰巨性和复杂性的特点。促进就业是我国长期的战略任务，面对这样的就业形势，党中央、国务院审时度势，坚持以人为本，高度关注民生，实施了积极的就业政策，有力地促进了就业和再就业工作。《就业促进法》贯彻实施以来，党中央、国务院更加关注民生，将就业工作摆在经济社会发展的突出位置，通过实施积极的就业政策，使我国就业总量保持了持续稳步增长，就业结构进一步优化，各地就业再就业工作取得显著成绩，失业率得到了有效的控制，保持了就业形势的基本稳定。根据人力资源社会保障部发布的数据，2009年末全国就业人员77480万人，比上年末增加490万人。其中，第一产业就业人员30654万人，占全国就业人员的39.6％；第二产业21109万人。占27.2％；第三产业25717万人，占33.2％。城镇就业人员30210万人，比上年末净增加860万人。其中，城镇单位就业人员12193万人，比上年末增加169万人。在城镇单位就业人员中，在岗职工11515万人，比上年末增加88万人。全国农民工总量为22542万人，其中外出农民工数量14041万人。 　　 　　三 　　 　　我们在贯彻执行《就业促进法》时应加大反对就业歧视力度。我国宪法明确规定公民在法律面前一律平等，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都享有同等权利。我国劳动法明确规定劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。此外妇女权益保障法、残疾人保障法两部法律也有关于反就业歧视的明文规定，但这些规定过于抽象、笼统，对侵犯就业平等权的情况未规定明确的法律责任，缺乏可操作性。由于缺少配套细则支持，公平就业缺乏可操作性。而且，这四部法律只规定了禁止民族、种族、性别和宗教信仰四个方面的歧视因素。《就业促进法》不仅确立了劳动者平等就业和自主择业的权利，而且将就业歧视面扩大到除上述四种就业歧视外的户籍、身体残疾、疾病或病毒携带者，并且运用了兜底性法律技术，在就业歧视种类后加了一个“等”字，这无疑加大了反对就业歧视的深度和广度。虽然《就业促进法》在就业歧视的规定上更加具体，但由于长期以来以来人们法制观念淡薄和社会偏见等因素的影响，消除就业歧视的道路还将十分漫长。 　　根据《中国就业歧视现状问卷调查报告》显示：我国的就业和职业中充