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深化公共资源交易体制改革政策构想 　　[摘 要]公共资源交易领域改革是全面深化经济体制改革中的新鲜事物，是中国独有的经济改革现象。也是很值得开拓创新和发展的一项事业。它是一种荣耀，也是一种历史责任。 　　[关键词]公共资源；交易体制，改革；政策构想 　　中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）29-0261-01 　　1 公共资源交易种类 　　1.1 政府采购类 　　我国《政府采购法》第二条规定，各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，应当进行政府采购。 　　1.2 建设工程类 　　我国《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 　　1.3 土地及矿产资源类 　　土地属于国家所有或者农民集体所有。可交易土地，主要是指国有土地使用权。除划拨用地外，国有土地使用权应当有偿出让。国家土地有偿出让是指国家以土地所有者身份将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用权人，该土地使用权人向国家支付土地出让金后取得土地使用权的行为。依据我国《房地产管理法》第十二条规定，商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。此外，矿藏属于国家所有。向具有开采权资质的企业出让矿藏开采权的行为，属于公共资源交易行为。 　　1.4 国有产权类 　　国有产权主要是指国家所有的房屋、车辆、设备及其他动产、不动产。国有产权出让通常发生所有权转移，属于可交易公共资源，实践中均列入了公共资源交易的范畴。此外，通过司法途径强行将刑事犯罪嫌疑人或者民事诉讼当事人的财产公开出让的行为，通常也列入产权公开出让的范畴。 　　除以上四类以外，国有房屋出租、交通线路运力投放、无线频道利用权转让、国有广告牌出租及其他公共信息资源利用权出让，也属于可交易公共资源范畴。 　　2 公共资源交易改革的紧迫性 　　打造规范统一的共享共用公共资源交易平台，推动资源交易的“阳光”化运行、市场化配置、合理化定价、在线化操作，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管、建设现代市场体系的重大举措；对于提高政府管理水平和效率，防止权力寻租和滋生腐败，促进创业创新与公共资源的便捷有效对接，具有重要意义。 　　由于公共资源交易市场总体上处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中也暴露出不少问题，主要是各类交易市场分散设立，重复建设，资源不共享；有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开和透明不够；违法干预交易主体自主权，乱收费和高收费，市场主体负担较重；交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位问题不同程度存在。 　　3 深化公共资源交易体制改革的政策构想 　　3.1 搭建平台，让公共资源交易行为由“散”变“聚” 　　在公共资源交易中心构建上，实行“三个进入”： 　　一是职能部门进中心。按照“监、管、办”三分离的要求，将全县行政区域内的各类工程建设招投标、政府采购、土地出让、政府有形和无形资产资源等业务交易行为全部从原单位中剥离出来，纳入到公共资源交易服务中心，实行一个中心办理，通过归并集中、公开交易、统一监管，形成了统一的有形市场。同时，按照“权随责走、人随事走、费随事转”的原则，将各职能部门业务能力强、政治素质高的业务骨干调入中心工作，保证到岗、到位、到责。 　　二是监督监管进中心。中心实行“双向监督”，对公共资源交易实行全程监管。实行电子监察监督，运用先进的VPN系统建立电子监察系统，对交易中心运行进行监督监察，确保交易公平、公正、公开运转。实行职能部门监管，县住建、财政、国土等具有招投标职能的行政主管部门进入交易中心，对招投标工作履行指导、协调、监督职责。 　　三是中介机构进中心。中心成立前，在公共资源交易过程中，各部门往往与投标商直接进行交易，由于缺乏有效的监管，容易导致腐败现象发生。中心成立后，把各类中介机构全部纳入到交易中心，建立中介机构预选库，为各类交易提供快速、便捷服务，提高交易效率，避免了“暗箱”操作、“串标”等行为的发生。目前，已有54家中介机构进驻中心。 　　3.2 流程再造，让公共资源交易效率由“低”变“高” 　　一是统一工作流程。根据招投标管理规范要求，将工程建设、政府采购、土地交易和产权交易等业务流程进一步细化，分解成若干环节，将每一环节的办理条件、时限等要素细化固定成程序模块，工作人员按照各自权限和系统提示进行相关操作，并全程记录，实时查询工作进度情况，实现了各个环节的制式定向传递，形