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深化国企改革面临困境与对策 　　摘要：本文阐述了深化国企改革的背景及意义，分析了国有企业改革中面临的国有企业产权关系不明确、国有资产流失严重、国有企业生产管理效率较低、国有企业应对市场竞争压力较差、国有企业内外利益集团的阻碍等困境，并提出了相应的对策措施。 　　关键词：国有企业 改革 困境 对策 　　中图分类号：F276.1 文献标识码：A 　　1 问题的提出 　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。从制度层面看，作为较长时期以来政府调控经济的工具、配置资源和推动经济增长的抓手，国有企业依然是经济体制改革的关键点。一方面，要发挥市场决定性作用，国有企业就必须成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，改变“半政府工具，半市场主体”状态。另一方面，成熟的市场经济体制要求公平对待市场主体，政府不能对国有企业和非国有企业再分亲疏远近，必须实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。从国有企业自身问题看，除了效率较低等问题外，近年国企腐败多发也是深化国有企业改革的重要因素。从社会需求来看，国有企业作为国民经济发展的支柱，如何更好地履行政策性功能和收益性功能，也是社会关注的焦点问题。 　　2 国有企业改革面临的困境 　　由于诸多因素的限制，国有企业改革面临着许多困境，对改革工作的开展带来了不利的影响。 　　2.1国有企业产权关系不明确 　　建立归?偾逦?、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度是构建现代企业制度的重要基础。但是在具体的工作当中，国有企业产权关系不明确，使得建立现代企业制度遇到了阻碍。就国有企业的产权来说，主要包括国有企业生产资料的使用权、所有权、收益权以及处分权。需要对企业的各项资产进行详细的界定，从而为改革工作提供便利的条件。但是在以往的发展当中，管理者经常将历史遗留问题强加到国有企业当中，这样不仅会造成企业负担的增加，同时也会影响到企业的后劲以及发展动力。所以说，在国有企业进行改革的过程中，必须要对国有企业的产权进行明确，从而将其中一些与国有企业过多承担的职能进行剥离，更好地激发出企业的发展动力，为企业经营效益的提升打下良好的基础。 　　2.2国有资产流失问题严重 　　在国有企业进行改革的过程中，必然会对自身的资产进行清算。而在当前的国有企业改革当中，国有资产的流失问题比较严重，这就使得其自身的发展面临很大的困境，影响了国有企业改革工作的开展。从目前国有资产的流失情况来看，受到多方面因素的影响，特别是在当前的国有企业当中，容易发生因为是内部人控制，在缺乏一个完善监管机制的情况下，企业的国有资产监管存在很大的漏洞。除此之外，由于生产经营不善、决策不规范，国有企业也会出现资产流失的情况。 　　2.3国有企业生产管理效率较低 　　在市场经济的发展当中，企业所面临的竞争压力在不断地提升，这就使得其必须要努力地提升自身的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力，从而更好地应对市场经济带来的挑战。但是在当前国有企业的发展当中，自身的管理体制相对落后，没有形成有效的市场化经营机制，一些企业的自主创新能力存在明显不足，“铁饭碗”员工能进不能出的现象仍存在。特别是在当前一些国有企业的发展当中，自身的理念存在很大的不足，陈旧的发展理念，使得企业在应对市场经济发展的过程中，很难进行有效的应对[1]。在这种情况下，企业的生产管理效率就处于一种相对较低的状态，管理体制的落后，也就使得企业的发展面临诸多的问题，各种机制的作用无法得到有效发挥。 　　2.4国有企业应对市场竞争压力较差 　　在国有企业进行改革的过程中，需要直接面临市场经济的竞争压力。但是对于大部分国有企业来说，长时间建立在政府依托的基础上，通过借助政府的各项优惠政策以及财政支持，实现自身盈利能力的提升。在生产经营过程中，国有企业需要考虑的问题就是如何完成国家制定的相应指标，并不用考虑市场经济变化，这就使得其自身的发展缺乏丰富的市场经验。而在进行改革的过程中，国有企业通过改制，成了独立的企业法人，也就不再享受政府制定的诸多优惠政策，需要直面市场竞争，自身所面临的压力也在不断地提升。在这种情况下，国有企业在进入市场经济的过程中，就会出现一些恐惧与迷茫，这种不良的情绪会造成国有企业上下员工对改革产生抵制情绪。 　　2.5国有企业内外利益集团的阻碍 　　在国有企业进行改革的过程中，其所涉及的层面很多，这就使得内外利益会受到很大的影响，特别是对于一些内部人来说，必然会进行内部利益的重新洗牌。在这种情况下，利益既得者必然会对改革工作进行阻碍，从而影响了整个改革工作的开展。目前开展的国有企业改革，最直观的体现就是人事的变动，需