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湖北省残疾人两个体系建设回顾与展望 　　湖北省是我国中部农业大省,全省总人口6110万人。湖北承东启西,交汇南北,武广高铁开通和长江“黄金水道”开发,使湖北进入“新九省通衢时代”。湖北的经济社会发展态势为残疾人事业发展营造了良好的环境,省委省政府历来高度重视发展残疾人事业和残疾人两个体系建设,十分关怀全省380万残疾人,始终让残疾人两个体系建设与湖北社会经济水平发展相适应,将残疾人两个体系纳入湖北总体社会保障和公共服务体系,予以优先发展,采取了一系列的政策措施,残疾人的状况得到明显改善。中央7号文件出台以后,省里迅速印发《中共湖北省委湖北省人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》,召开全省促进残疾人事业发展大会,全面推进国家在湖北省进行的残疾人两个体系实验区建设,全省上下形成共识和合力,团结一心,以前所未有的决心和毅力,奋力实干,使两个体系建设取得了初步的成效。 　　一、简要回顾 　　回顾湖北省残疾人保障和残疾人服务工作,与全省经济社会发展水平大致适应,在不同的时期有不同的发展形式和内容,具有较为明显的阶段性特征。 　　改革开放以前,残疾人享受的社会保障和服务主要包含在社会保障和公共服务之内,专门针对残疾人特殊需求的保障和服务较少,社会保障和服务的对象基本是城镇人口,广大农村残疾人的保障和服务主要依靠家庭和村集体。 　　改革开放以来,市场经济条件下的社会保障体系和公共服务体系逐步建立。在这一时期,各级残联组织渐次成立,一批重要的残疾人法律法规相继出台,专门针对残疾人的康复、教育、就业、扶贫、托养和救助等项目也相继实施。 　　实施“十一五”规划以来,各级党委、政府高度重视残疾人事业发展,对残疾人事业的投入大幅增加。特别是中央7号文件出台以后,全省上下认真贯彻7号文件精神,全面实施了湖北省残疾人两个体系建设。主要做法如下: 　　(一)形成共识,合力推进 　　各级党委、政府、有关部门和残联组织认真学习和贯彻中央7号文件省委10号文件,统一思想,形成共识。 　　省里相继出台了重要的法规和政策文件,2009年,湖北省委、省政府制定下发了《关于进一步促进残疾人事业发展的意见》;同年11月,《湖北省残疾人就业规定》正式出台,并于2010年2月1日正式实施。2010年,《湖北省〈残疾人保障法〉实施办法》也即将修订出台,并着手研究取消困难残疾人医疗保险起付线具体实施办法和残疾人救助办法等政策法规。 　　各有关部门紧密合作,形成合力。省残联、省卫生、民政、财政、教育、扶贫办等部门合力推进残疾人康复工作、残疾人扶贫和社会保障两项制度衔接、新农保、新农合和残疾人特殊教育等工作。各地残联还与宣传、司法等部门普及《残疾人保障法》、《湖北省残疾人就业规定》等法规,普遍建立残疾人法律援助制度。 　　(二)试验先行,全面铺开 　　2009年8月3日,湖北省人民政府和中国残疾人联合会签订创建残疾人社会保障体系和服务体系试验区合作共建协议,省残联始终按照实验区共建协议目标任务的要求,采取得力措施狠抓落实。 　　一是成立领导小组;二是制定规划;三是循序渐进;四是全面铺开。2008年,召开了全省促进残疾人事业发展大会和全省残联理事长会议,学习省委省政府10号文件,对两个体系建设工作进行再动员再部署。11月和12月,分别召开了鄂西生态旅游圈和武汉城市圈残疾人事业发展研讨会,对如何将残疾人社会保障体系和服务体系建设融入湖北省“两圈”建设大局之中进行了深入研讨。按照省部共建模式,孝感市政府与省残联签订了共建两个体系协议,共同推进孝感市残疾人两个体系建设。宜昌市政府分别与14个县(市、区)和市直37个部门签订两个体系建设责任状,着力加强综合服务设施建设。 　　(三)精心组织,重点实施 　　2009年,湖北省开始实施几项重点工程,残疾人得到更多实惠。 　　启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程。该工程先后列入省委常委会纪要、省委省政府促进残疾人事业发展的意见以及省政府2009年工作报告等5个重要文件,并列为2010年省政府承诺的十件实事之一。 　　实施“阳光家园”计划。2008年开始在武汉、宜昌、黄石进行试点。计划在2009年至2011年3年间在全省全面实施智力、精神和重度残疾人托养工程。 　　实施残疾人“三基工程”。2009年,我们启动了残疾人基层组织、基层残疾人工作队伍、残疾人基础设施等“三基工程”建设。 　　二、主要问题 　　湖北省在残疾人社会保障和服务上作了一些探索,取得了一定进展,但是,在具体实践过程中,还存在一些深层次的问题,需要系统解决。 　　(一)对残疾人两个体系建设的认识仍有待深化 　　有些地方和单位对残疾人两个体系建设的认识还较为肤浅,工作中形式大于内容,在认识上主要存在两个问题:一是无关论,认为两个体系建设是政府的事