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温室气体减排中外制度比较 　　摘要：本文分析了发达国家污染防治与其制度之间的关系，认为发达国家之所以在污染防治方面取得阶段性的成功，与其完善的工会制度有直接的关系。而在中国，地方政府对经济增长速度存在着盲目追求的现象，加之民众对地方政府的监督力相对较弱，粗放的经济增长方式很难实现转变，从而使污染得不到有效防治，温室气体减排也面临种种困难。因此，我国要采取相应对策促进温室气体的减排。 　　关键词：温室气体；污染防治；制度分析 　　中图分类号：F062.2　文献标识码：A　文章编号：1007―7685(2011)01―0043―03 　　 　　气候变暖是整个世界面对的一个难题，我国作为一个负责任的大国，同时也是温室气体排放大国，也要承担相应的责任。为此，我国政府向世界做出承诺：到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，制定相应的国内统计、监测、考核办法。我国的这项承诺要通过各级政府、企业及个人的通力合作来实现。为此，我国做出相应部署。如，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年，我国将使非化石能源占一次能源消费的比重升至15％左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积将比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。以上措施都是减少温室气体排放的重要举措，但要实现承诺，我国在坚持这些举措的同时，还要在制度建设方面有所突破。 　　 　　一、发达国家工业革命以来的环境污染与防治 　　 　　发达国家开启了世界工业化的进程，但同时也开启了工业污染的进程，这是今天发达国家面对全球变暖应承担更大责任的理由所在。当然，发达国家也首先开启了防治污染的斗争，并取得了阶段性的进展。发达国家所经历的从污到治的过程至少有两方面值得关注：一是人们认知的过程，包括认识到污染的严重性、污染机理及探索治理污染的技术路径。二是制度建设在防治污染方面发挥的作用。 　　发达国家的工业污染可追溯到14世纪初，大规模的工业污染则出现在18世纪末兴起的工业革命后。从18世纪下半叶起，经过整个19世纪到20世纪初，从英国开始进而欧洲其他国家、美国及日本相继进行了工业革命，最终建立以煤炭、冶金、化工等为基础的工业生产体系。总的来说，这一时期的环境污染尚处于初发阶段，污染源相对较少，污染范围不广，污染事件只是局部性的。20世纪20年代至40年代，旧有污染范围扩大，危害程度加重。随着汽车工业和石油与有机化工的发展，污染源增加，新的更为复杂的污染形式出现，因而公害事故增多，公害病患者和死亡人数扩大，故称为“公害发展期”。20世纪50年代至70年代爆发了多次严重环境污染事件，严重危害人民生命和健康，成为发达国家严重的社会问题，故称为“公害泛滥期”。此时，发达国家开始深刻认识到污染问题的严重性。 　　发达国家对污染的防治，也经历了一个不断认识的过程。在环境污染的初发阶段，采取过一些限制性措施，颁布了一些环境保护法规。但由于人们尚未搞清污染的原因和机理，仅采取一些限制性措施或颁布某些保护性法规，并未从根本上阻止环境污染蔓延的势头。到了公害发展期，西方国家成立环境保护机构，重点治理污染源，减少排污量，资助工厂建立净化设备，征收排污费，制定环境保护的法规和标准，但这类措施被称为“尾部治理”，是被动的，因而收效并不显著。直到20世纪50年代至70年代的环境污染泛滥期，发达国家才开始采取较为行之有效的措施，工作重点转移到制定经济增长、合理开发利用资源与环境保护相协调的长期政策，制定各种严格的法律条例，采取强有力的措施控制和预防污染，努力净化、绿化和美化环境。同时，发达国家的环境科学也取得重要进展，低污染和无污染的工艺技术得到成功开发。此时，发达国家的工会制度和社会舆论监督在防治污染和温室气体减排中也发挥了重要作用。到20世纪80年代，发达国家在环境治理方面已取得一定成效。 　　 　　二、发达国家在防治污染和温室气体减排中的制度建设经验 　　 　　从发达国家防治污染和温室气体减排的实践看，由于其注意工会制度和社会舆论监督制度建设，才使长期工业化所带来的环境污染和温室气体排放问题得到了一定程度的缓解，这其中的经验值得总结。 　　随着资本主义现代工厂的建立，资本几乎主宰了整个社会的经济生活，而此时无产阶级力量还没有组织起来。因此，出现了资本在经济权力和政治权力上处于双重强势地位的历史时期，这就使政府成为资产阶级的政府，其站在与劳动对立的立场上帮助资本谋取更多的经济和政治利益，这也是从马克思到列宁提出暴力革命理论的重要根据。到19世纪末，情况开始有所改变，主要原因是工会制度开始建设并不断完善，工会组织的力量在不断发展壮大和成熟。工会组织在争取