深化党务公开　提高执政能力为经济社会协调发展提供坚强保障.docVIP

深化党务公开　提高执政能力为经济社会协调发展提供坚强保障 　　【摘 要】在党务公开和执政能力提高方面，要以规范运作为基础，不断提高党务公开的长效管理水平；以党务公开目录为抓手，不断推动党务公开的创新和深化；以党务政务公开的有机结合为切入点，不断提升公开的层次和水平。 　　【关键词】党务公开 执政能力 协调发展 保障 　　 　　一、以规范运作为基础，不断提高党务公开的长效管理水平 　　 　　1.规范公开内容。我市制定下发了《关于进一步规范全市党务公开工作的意见》、《关于进一步规范基层党组织党务公开的意见》以及《关于进一步规范全市村级党务公开工作的意见》，对党务公开的内容做出了进一步的科学区分，分为共性和个性两大部分，共性部分包括：领导班子建设、民主和科学决策、干部人事和组织工作、党风廉政建设共四大方面23项必须公开的内容，保证了内容的原则性和规定性。个性部分根据各镇各部门性质和职责分工的不同，明确了各自公开的范围，保证了公开内容的灵活性和独特性。 　　2.规范公开程序。对党务公开，我们要求公开前，必须经市党务公开领导小组办公室审核把关认可后，才能向社会公开，避免出现公开不到位、虚假公开的现象。公开期间，对群众通过各种渠道反映的意见和要求，明确专人负责收集、整理，并将处理和落实情况及时公开、反馈，接受群众监督。 　　3.规范保障措施。一是健全党务公开监督员制度。二是完善党务公开资料归档制度。三是建立完善党务公开评价制度。四是完善党务公开纪律保障制度。 　　 　　二、以党务公开目录为抓手，不断推动党务公开的创新和深化 　　 　　1.准确把握公开原则。在公开的范围上，我们确定了四项原则：一是涉及社会公众利益的党务信息，向社会公开；二是只涉及特定群体利益的党务信息，向特定对象公开；三是属于党组织内部事项的，以适当的方式在党组织内部公开；四是属于党和国家秘密、政府秘密、个人隐私和与执法执纪有关的党务信息不予公开。这样既防止某些需要对外公开的事项只在党组织内部公开，影响党务公开的公信力；也避免了片面追求公开度给党组织工作带来被动或引发不必要的矛盾。 　　2.科学制定公开目录。对全市各级各类党务信息进行了全面梳理，共计3万余条。在此基础上，分门别类，科学划分，按四级目录对所有信息进行编制，形成《丹阳市党务公开目录》，其中一级目录9项，二级目录37项，三级目录58项，四级目录107项。在内容设置上，做到市委工作全覆盖、涉及领域全方位、权力运作全过程、关键环节全透明，对不能通过文字表述的公开内容，以流程图的形式进行公开，作为目录的补充。 　　3.建立相关配套制度。制定了《丹阳市依申请公开党务信息实施意见》。申请对象可以根据需要，通过各单位党务信息公开查询大厅或网络，向有关党组织提出公开特定信息的要求。仅2007年8月份，社会各界就提出依申请公开事项80件，其中网上申请30件。通过法定公开（党务公开目录）、主动公开和依申请公开三者结合，形成较为科学完备的公开内容体系，保证了党权的阳光运作。同时，结合党务公开新要求，建立了《丹阳市委党务信息网上公开制度》、《丹阳市委党务信息新闻媒体公开制度》和《丹阳市党务公开监督检查实施办法》等制度规定，体现了党务公开制度化的要求。 　　通过党务公开目录的建立，使党务公开实现了“三个重大转变”： 　　一是在公开内容上，实现了由侧重结果公开向注重过程公开的转变。改变过去事后公开的模式，注重事前、事中的公开，不断推动决策的科学化和民主化。 　　二是在公开形式上，实现了由侧重社会公开向社会、党内公开并重的转变。在整个党务公开目录中，涉及向社会公开的内容有70项，占66%，内部公开的37项，占34%。 　　三是在工作机制上，实现了由纪委单一抓向部门各负其职、齐抓共管的转变。在公开目录中，我们按照党务信息的性质，明确了纪委、组织部、宣传部等12个部门的职责要求。 　　 　　三、以党务政务公开的有机结合为切入点，不断提升公开的层次和水平 　　 　　近几年来，我市坚持以民主、透明、监督为要求，在党务公开推进过程中，进一步深化政务公开，坚持党务公开与政务公开互动互促，有力推动了全市三个文明建设快速、健康、协调发展。一是强化领导，实现工作责任的统一。成立了市两个公开领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，各部门、各单位也成立了相应的领导机构，全市形成了党政一把手负总责，纪委组织协调，各相关部门共同参与的公开领导体制和工作机制。二是着眼互进，实现工作机制的统一。既注重党务、政务公开两者在内容和范围上的区别，又坚持两者之间的有机结合。在公开内容上体现互补性，在运作程序上体现互鉴性。在推行党务公开中，注重借鉴、总结政务公开原有的好的经验做法。三是强化监督，实现工作要求的统一。为确保公开各项要求落