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温州民营经济提升制度保障及优化 　　◆ 中图分类号：F127文献标识码：A 　　 　　内容摘要：构建科学、完善以降低交易成本为核心的制度服务体系是促进民营经济发展的关键，地方政府应以降低“制度环境交易成本”和“交易关系成本”为突破口，建立政府社会化服务体系，提高民营经济政策待遇的公平性。本文在道格拉斯?诺思(Douglass C North)的新制度经济学框架中寻求地方政府服务民营经济发展的有效路径及政府制度优化保障，以期探索出一条实现发展模式转型与提升的途径，同时为我国地方政府的制度变迁和创新提供借鉴。 　　关键词：温州模式 经济提升 制度保障 　　 　　人类社会发展的历史在某种意义上讲是一种寻找好制度的历史，所谓好制度，用制度经济学的话讲就是交易成本低的制度。诺思认为“当代制度经济学是从人的实际出发来研究人，实际的人在由现实制度所赋予的制约条件中活动。” “制度经济学的目标是研究制度演进背景下人们如何在现实世界中作出决定和这些决定又如何改变世界。”越来越多的理论家们开始认识到，发展中国家与发达国家的差异主要是一种制度上的差异，发展中国家在制度上落后于发达国家。制度瓶颈使发展中国家的各种要素难以通过市场机制有效配置。制度的完善不仅有利于经济活动有效运营，也可提高人的自我约束能力。制度并非是万能，但是在我国市场化改革过程中，我们最缺乏的是具有激励功能和约束功能的制度。 　　随着时间的推移，温州民营经济先发优势逐步弱化，在新的竞争环境下，如何突破发展的瓶颈和经济增长模式的转型，本文从诺思的新制度经济学框架中，寻求促进温州民营经济发展的制度保障。 　　 　　民营经济发展面临的交易成本 　　 　　无论是在发达国家还是在发展中国家，交易都有交易成本是毫无疑问的，问题是，什么地方进行交易的交易成本最低呢？按诺贝尔经济学奖获得者科斯的定义，交易成本是指运用价格机制的成本，它包括获得确切价格信息的成本，订立和履行契约的成本等。阿罗把交易成本定义为“制度运行的费用”。阿罗这个定义更有利于分析在我国做生意的成本问题。制度运行的费用越高，那么进行交易的人交易成本就越高。制度运行的费用包括各种规章制度、政府收支、政府办事效率、人们观念等等。有研究表明，在我国南方进行交易的交易成本要比北方的交易成本低。在国内不同的地方，交易的交易成本有差异，但值得注意的是，交易的交易成本低的地方交易。 　　影响交易成本高低的因素主要有两个，一个是制度环境，二是生意人之间的交易关系。从制度环境来看，我国经济活动中的关（审批）、卡（各种收费）、压（各种限制）比较多。进行交易、办企业得先审批。 　　各种收费是我国交易成本高的另一个重要原因。费大于税是我国经济生活中的一个突出问题。现在几乎每一个部门都有收费权，各种莫名其妙的收费举不胜举。各种收费不仅增大了交易成本，而且也大大地限制了消费。 　　此外，一些限制也增加了交易成本。现在我国不少领域是不允许或限制民间资本进入。这些限制使商人步履维艰，现在民间资本进入一些领域的最大障碍是部门保护主义。有限制就必然有反限制，一些人为了打破限制不得不付出一定的代价，这些都必然增加做生意的交易成本。 　　我国交易成本高的原因除了制度环境以外，还有一个重要原因，那就是我国交易方式是建立在关系经济的基础上的。一般来讲，发达国家的交易方式主要是建立在契约经济基础之上。关系经济的一个突出特点是，进行交易、从事贸易都尽量找亲戚、朋友、熟人；而在契约经济的条件下，不管当事人相互之间是否认识，只要这笔交易都认为划算，签订了合约，这笔交易就基本了结。 　　温州作为民营经济较发达的地区之一，交易成本相对于全国来说是较低，但温州民营经济在产生和发展过程中就与政府和政府官员结下了千丝万缕“情结”，在很多领域上是无法回避额外增加的“制度环境交易成本”和“关系交易成本”。虽然，2003年温州市政府在全国率先实施政府行政“效能革命”以提高执政水平，从表面层次上提高了一点政府的办事速度，但从本质上还是没有从根本上解决降低民营企业交易成本的问题。 　　 　　民营经济对建立政府社会化服务体系的需求 　　 　　完善的社会化服务体系，是民营企业增强竞争力不可缺少的因素。怎么建立真正的服务型政府？政府应着力营造制度环境，加强对民营经济的政策、信息服务。构建中小企业完善的人才培养、信息咨询、金融财务、技术开发、市场营销等方面的社会化服务体系。民营企业社会化服务支持体系的重点，应放在互助合作、信息共享和创业帮扶等方面。据2004年来温州工商联等组织的第六次私营企业抽样调查，私营企业主希望在以下方面得到帮助和服务：市场调研（46.0%）；市场营销、信息中介工作（39.4%）；举办企业管理培训班（39%）；疏通与政府管理部门的关系（38.5％）