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深化中小学管理体制改革策略 　　摘 要：我国中小学管理体制改革存在诸多问题，已进行的改革主要是在学校管理体制的“硬件”方面，而缺乏“软件”方面的建设，即没有重视学校管理体制改革思想方面的建设。欲达到“要把教育质量和办学效益提高到一个新水平”的目的，就要深化中小学管理体制改革。为此，应当重点从确立现代学校管理观念入手，进一步建立民主制衡机制，完善管理结构，健全配套的学校管理制度，选择民主管理方式，从而促进我国中小学教育更好地发展。 　　关键词：中小学管理体制；存在问题；改革策略 　　中图分类号：G627 文献标志码：A 文章编号：1002－0845(2008)04－0066－02 　　 　　一、中小学管理体制的内涵 　　 　　所谓中小学管理体制，是指中小学管理思想、结构、制度相互结合的系统及其与外部环境相互作用的运行机制。其含义包括：一是任何学校管理体制都是建立在一定的管理思想基础之上的。思想是行动的先导，管理思想直接制约着管理结构的建立形式、领导体制的类型和管理方式的选择。所以，学校管理体制要体现一定的管理思想、管理观念和价值取向。二是学校必须依据一定的管理思想和教育组织的特性建立和健全学校管理结构。管理结构的设计应明确谁去做什么、谁要对什么结果负责，同时要消除由于分工不明确而造成的执行中的障碍，并建立反映和实现学校目标的决策和沟通网络。三是为实现学校管理目标和完成管理任务，需要制定一系列的规章制度，创造良好的组织环境，以激励、管理和控制学校组织成员，使学校成员高效率地、愉快地工作。规章制度的建立就是要形成正向的、有效的管理激励机制。四是学校组织的有效运转要靠渗透着一定管理思想、反映教育特性和学校组织特点的管理方式来推动。比如，是采取独裁的方式还是采取民主的方式等。五是学校管理体制也包括学校内部与外部的联系机制。任何组织都是开放系统，都是在一定环境中存在和发展的。学校组织也不例外，它在保持其特性的同时，需要和所在的社区发生有效联系，要和特定的宏观教育管理体制相适应，和社会经济、政治、文化体制相吻合。 　　 　　二、中小学管理体制改革中存在的问题 　　 　　随着我国社会主义市场经济的深入发展和教育法制建设的全面展开，教育发展出现了新的特点，即素质教育成为教育的主导思想，依法治教成为教育管理的根本特征。而现有的学校管理体制改革在理论上和实践上有一定的局限性。已进行的改革主要是在学校管理体制的“硬件”方面，而缺乏“软件”方面的建设，即没有重视学校管理体制改革思想方面的建设。其表现在教育观念上，主要停留在传统的“应试教育”层面上；在思想方法上，主要坚持以任务为中心的管理思想，所有的组织成员是为完成任务存在的；在管理方式上，主要采取了负向管理――强调对教师的惩戒，把教师和学生作为被动的管理客体；在对人性的看法上，主要把人看做经济动物，重视人们物质层面需要的满足，而忽视了人的精神方面需要的满足。基于这些管理思想，校长负责制主要重视赋予校长权力，却对其所要负的责任以及对校长制的民主制衡机制没有切实的规定。这就出现了有些学校校长专权和滥用权力的现象。聘任制虽然是当代世界上普遍运用的一种有效的人事管理制度，但在我国学校实施聘任制度有两种不良倾向：一是主要重视校长对教师的单向聘任，聘任制成为威胁教师的工具；另一种倾向是人人都可以得到聘任，聘任制实际上发挥不了它的管理和激励功能。 　　 　　三、中小学管理体制改革的策略 　　 　　为深化中小学管理体制改革，笔者认为，应采取以下策略： 　　1.确立现代学校管理理念 　　现代学校管理理念包括人的全面发展管理观、主体管理观和以法治校观。首先应树立人的全面发展管理观，实现“应试教育”向素质教育的转变。素质教育的本质特征就是促进人的素质的全面发展，唯有素质教育才能担当起促进人的全面发展的重任。在“应试教育”观念指导下的管理和教育虽能促进学生学习成绩的提高，但是以牺牲其个性发展和素质的全面提高为代价的。《中国教育改革和发展纲要》中明确指出，“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展”。所以，学校管理必须以促进全体学生的全面发展为管理思想。其次，必须确立现代主体管理观。传统管理观是客体管理观，即管理者是管理主体，而被管理者是被动的客体；管理是管理者的事，被管理者被排斥于管理之外；管理是从管理者到被管理者的单向过程。而现代管理观则要求把管理者和被管理者都看做是管理活动的主体，把被管理者看做是管理过程的基本组成部分，把管理活动看做是双向互动的过程。我们实行的是素质教育和人的全面发展的教育，素质教育的管理观就是把学生看做教育主体和管理主体，这样才能调动学生的主体性，在教师的引导下主