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第三部门内部管理机制改革与完善 　　摘要：我国政府机构的改革、政府职能的转变和社会结构的变迁为第三部门的发展创造了前所未有的机遇，有力地推动了第三部门在我国的发展。但是，诸如管理机构的不健全、规章制度的不完善、内部人控制和决策失灵等源自组织内部管理机制方面的问题始终困扰着我国第三部门的生存与发展。为促进第三部门组织内部管理的规范化与科学化，增强组织的生存与发展能力，我国第三部门组织必须结合自身的特点，从领导机制、监督机制、财务机制以及决策机制等方面采取积极的措施以完善组织内部管理机制。 　　关键词： 第三部门；董事会制；监督机制；财务管理；决策 　　中图分类号：F124．4 文献标识码：A 　　On Internal Management System of Third Sector in China 　　ZHAN Guo-bin 　　（School of international and public affairs, Shanghai Jiaotong University，Shanghai 200030，China) 　　Abstract:In China the institutional reform,governmental function transfurmation and social restructuring not only create the unprecedented challenges for the development of the third sector, but also push its development. However, the problems in external management system including management structure,reles and regulations,inside control and policy-making always hinder the development of China′s third sector. In order to promote the inside inner management, strengthen the abilities of existence and development of the organization, China′s third sector needtake positive measures to perfect its inside management system in terms of leader system, supervision system, financial system and policy-making system,etc. 　　Key words:the third sector;board of directors;supervision system;financial management;Policy-making?オ? 　　近年来，政府机构改革、政府职能的转变、社区建设的开展以及庞大的事业单位改革都为第三部门的发展与勃兴创造了前所未有的条件与空间。面对日益增长的第三部门，其内部管理机制问题开始受到越来越多的重视。政府官员和学者们都密切关注和思考如何完善组织内部管理机制，规范组织内部管理，以强化第三部门组织承接政府职能转移的功能，完成组织治理结构的变革。从我国第三部门组织的内部管理机制来看，管理机构的不健全、规章制度的不完善、内部人控制和决策失灵等问题都严重地困扰着组织的生存与发展。[1]为实现第三部门组织内部管理的规范化与科学化，增强组织的生存与发展能力，我国第三部门组织必须结合自身的特点，从领导机制、监督机制、财务机制以及决策机制等方面采取积极的措施来完善组织内部管理机制。 　　 　　一、建立与完善组织内部的董事会制 　　 　　从世界各国的经验来看，第三部门的组织结构主要采用董事会制。当前，我国第三部门的组织结构非常不规范、不合理，相当一部分第三部门组织要么根本没有设置相关的管理机构；要么即使设置，其权力也被架空，形同虚设。例如，公立学校、公立医院等政府财政拨款的第三部门组织就没有设立董事会、监事会等相互制衡的机构。为了保证第三部门组织的正常、有效运转，组织的首要任务就是必须建立与完善董事会制，在组织中确立合理的法人治理结构。 　　（一）建立合理的法人治理结构 　　第三部门组织法人治理结构的核心内容就是实现所有权、决策权、管理权与监督权相互分割与制衡，这一思想在第三部门组织管理机构设置上具体体现为董事会、监事会和首席执行官三者相互分割与制衡的法人治理结构。其中，董