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社会性规制演进与发展 　　[摘要]随着社会性规制的演变，不同的模式相互借鉴，呈现出共同的发展趋势。目前，各国社会性规制的交革主要表现在：完善社会性规制法律体系，增强法律的有效性；自由和民主的原则贯彻于规制立法和执法过程中，形成了多元的桂会性规制主体；社会性规制逐渐从传统的官僚体制中转变过来，建立政府、企业、消费者、舆论媒体多方合作、共治的社会规制体系，形成政府、公民及社会的共同治理。我国的社会性规制模式的构建应以此为参照物，通过借鉴与扬弃，制定出符合中国国情的社会性规制政策。 　　[关键词]社会性规制；规制立法；公共利益；治理机制；发展趋势 　　[中图分类号]F110　[文献标识码]A　[文章编号]1005-2674(2009)03-0059-(04) 　　[收稿日期]2008-09-21 　　[基金项目]国家哲学社会科学基金资助项目《转型期政府行为与政府社会性规制变革研究》(批准号：06BJ1023)。 　　[作者简介]孙中叶(1966-)，女，河南淇县人，经济学博士，河南工业大学经济贸易学院副教授。 　　 　　对个人的健康和安全以及环境的生存能力的保护是一种公共物品，因此，在确保安全与健康方面，社会性规制显得必不可少，进行社会性规制的终极目标是“制度服务于公民”，政府必须适时推进社会性规制进步与发展。但在现实中，由于各国进行社会性规制的制度环境和路径不同，其社会性规制的产生、演变路径也有差异。本文以美国和日本食品安全的社会性质为例，考察社会性规制的演进与发展。 　　 　　一、美国社会性规制的演变历程 　　 　　美国的社会性规制政策为适应每一阶段社会实践的需要，规制模式都作了必要的调整，规制模式的每一次变革都是制度供给与需求共同作用的结果。美国是当今世界上市场自由化程度最高的国家，在这一历史背景下制定的社会性规制政策也充分体现出其独特的自发性和民主性特征。下面就以美国食品安全规制为例考察美国社会性规制的历程及演变。 　　1　以事后查处为主的规制建立阶段。早在19世纪时，美国就已经出现了类似社会性规制的法规和部门，如1867年马萨诸塞州设立了一个工厂视察部，专门负责工厂生产安全。到20世纪初，媒体对恶劣公共卫生条件的曝光后，政府开始对食品和药物进行特殊规制。1906年6月，美国国会通过了《纯净食品和药物法案》，拉开了现代美国全面实施食品安全规制的序幕，该法案明确化学局为执行机构，并进一步强化了其职责，同时要求同为执行机构的农业部、财政部以及法院、检察官必须相互配合、协同确保规制政策的有效执行。1927年，化学局被分离为两个机构，规制职能属食品药品和杀虫剂管理局，而非规制性的研究工作职能属化学与污物局。1930年在《McNary―Mapes修正案》中，食品、药品和杀虫剂管理局(FDIA)被简称为食品与药品管理局(FDA)，成为美国食品安全规制政策的最重要执行机构。 　　从经济社会发展历程来看，这一时期美国还处于自由市场经济阶段，经济理论上信奉古典自由主义，政府在与市场关系的定位中只是起“守夜人”的作用。这时食品安全规制最突出的特点是“国会控制规制模式”占主导地位，规制手段主要是通过国会立法来维护食品市场秩序，通过法院诉讼解决食品交易中的纠纷。行政系统中的规制部门需要像官僚体制要求的那样严格按法律规定程序办事，行政机构的管制限制在建立机构时的个案立法授权范围之内，政府规制还处在以事后查处为主的阶段。 　　2　由事后查处向事前预防、事中介入转变的规制强化阶段。1937年，美国发生“万灵磺胺”灾难，造成105人死亡、248人健康受损的惨剧。国会调查认为，悲剧的产生源自疏松的联邦食品药品规制，应更为关注食品药品规制的社会目的，建立统一高效的联邦食品药品规制机构，加强对企业经营行为的干预。在此背景下，国会于1938年通过了《联邦食品、药品和化妆品法案》，新法案禁止不真实的食品广告，要求标签应包含所需信息，对食品的定义与标准实行认可，禁止在食品中添加有毒物质，强化了刑事处罚、强制和扣押等措施，并增加了对食品加工的控制。1962年的《柯弗瓦一哈里斯药物修正案》体现了“零风险规制”的理念，规定FDA必须扩展职能，从事后被动应对转变为事前主动监测。 　　1929年资本主义世界爆发的经济大危机，导致在经济理论上凯恩斯主义取代了古典自由主义的主流地位。1933年罗斯福政府上台，以凯恩斯主义为指导开始了“罗斯福新政”，政府对经济的干预全面开始，政府规制的力度也随之加强。这一时期的特点主要表现为：一是规制模式转为行政机构自我控制模式。由于政府规制职能的扩展以及由事后查处向事前预防、事中介入的转变，需要行政规制机构的规制手段更为灵活、反应速度更为快捷、裁决成本较司法诉讼更为低廉，这使得规制机构的现有权力明显不足。但国会面对