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西部地方普通高等学校财务管理体制改革实践与探索 　　[摘要]本文结合我校实施校院两级财务管理体制改革的实践作一些初步探讨。 　　自1999年以来，随着普通高等学校办学规模的扩大，尤其是办学规模已经达到万人以上的地方普通高等学校，原来针对2000-5000人在校生规模设计的“统一核算，统一管理”校内财务管理体制已经明显不能适应高等教育发展的需要。改革高校现行的校内财务管理体制，使之与大众化教育相适应，与开放办学相适应，已成为当前高校财务管理改革亟待解决的一个重要问题。 　　 　　一、地方普通高等学校扩招后面临的主要问题 　　 　　(一)财政资金投入有限，办学经费极其紧张。西部省区相对于内地沿海地区来说，由于国民经济发展速度较慢，地方财政收入总量较小，因此投入高校的经费也比较少。生均财政拨款普遍低于全国平均水平，有些学校甚至不足2000元，仅是全国平均水平的1／3，而且收费标准普遍低于4000元，仅是全国平均水平的2／3。财政拨款和学费收入的“两低”，造成普通高等教育只能在教学成本以下运行，形成了“吃饭靠财政，发展靠贷款，运行靠学费”的局面。在这种情况下，要想保证教学质量不滑坡是非常困难的。 　　 　　(二)用贷款谋发展，学校教学经费紧张的局面进一步加剧。大规模扩招带来的首要问题就是教育资源的严重不足，在财政资金投入不能增加的情况下，学校只能靠贷款增加教学设施的投入。目前地方普通高校在校生规模在10000人以上的学校，其贷款规模一般在2亿元左右，仅每年的利息负担就达1500万元以上，学费收入的30％左右要用于支付贷款利息。这使得维持教学运行的经费更加紧张。 　　(三)校内教学单位学生规模的增大，客观上要求管理重心必须下移，给教学单位更多的办学自主权。扩招后校内教学单位的学生规模从过去的300人增加到了目前的1000人左右，有些大的教学单位的学生人数甚至达到了2000人。过去实行的统一集中管理体制已经不能适应教育发展的需要，必须将人、财、物的管理权部分或者全部下放到教学单位，才能实现有效管理。 　　面对扩招所带来的教育资源匮乏，教学经费紧张，教学单位规模扩大的局面，如何提高资金和教学设施的使用效率和效果，是西部地方普通高等学校亟待解决的一个问题。 　　 　　二、校院两级财务管理体制改革的总体思路与设计 　　 　　根据上述的分析，地方普通高等学校校内财务管理体制要解决的一个关键性问题是，一方面要坚持学校对财经工作和财务活动的统一领导，完成事关学校发展的重大项目的建设任务；另一方面又要调动校内教学单位理财的积极性，下放财务管理权，扩大教学单位自主理财空间。也就是要在“统一管理，集中核算，”和“统一管理分级核算”两种校内财务管理体制中找到一个结合点，使学校走上一条可持续发展的道路。 　　 　　(一)校院两级财务管理体制改革设计思路。1．改革要以调动校属教学单位理财用财的积极性，提高资金的使用效果为总体目标，校院两级财务管理体制改革的总体思路是打破教学单位“等、靠、要”的思想意识，逐步形成教学单位事权、人权、物权与财权相统一的运行机制，以改变教学单位只单纯“用财”，而不“理财”，资金使用效率低下的局面；2．按照财务管理重心下移的原则，进行校内财务管理体制的总体设计。即将财务管理的重心下移到教学单位，把部分资金使用和管理权下放到院级财务。同时还不能允许教学单位单独设置财会机构，教学单位的全部收支必须集中在校级财务机构进行核算，并在校级财务机构监督之下运行。 　　 　　(二)校院两级财务管理的职能划分。校级财务管理的主要职能是从总体上进行资金预算，监督教学单位的资金支出，通过制定资金使用制度对教学单位的资金来源和使用进行宏观控制。具体职能有1．编制学校年度财务预算和决算，强化学校对资金的预算功能。2．统一财务收支计划，强化收入来源的统一管理和收费管理。3.制定全校统一的财务规章制度，强化全校财务管理的规范化和制度化建设。4．统一调配学校教学资源，加强学校专项业务管理。5．对全校财会业务工作实行统一领导；6．制定校内资金分配和管理办法。 　　院级财务管理的主要职能有：1．在学校统一财务收支计划和资源配置下，有权对学校下达的预算经费和分配的资源进行统筹安排和使用。2．在学校统一财经政策和财务规章制度下，有权制定财务规章制度的实施办法，在不违反国家和学校统一财经政策和财务规章制度的前提下，可以根据本单位的具体情况和加强财务管理需要，制定各种管理条例和具体实施办法，但应报学校批准和备案。3．在学校统一财务业务领导下，有权管理本级财务业务。 　　 　　三、校院两级财务管理体制改革的实施 　　 　　(一)建立校院两级新的拨款制度。根据校院两级财务管理体制改革的总体思路，建立生均拨款加专项业务拨款的资金拨付制度