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规范农村会计财务管理工作思考 　　[提要] 随着新农村建设重大战略的实施，政府将有大量资金和物资投放农村。如何管好用好这些资金和物资，将成为农村会计工作及财务管理工作的一项重要内容。本文主要阐述了农村会计工作及财务管理中存在的问题及提出相关对策建议。 　　[关键词] 新农村建设；会计；财务管理 　　[作者简介]韩莉萍（1979―），女，中国人民银行赣州市安远县支行。（江西赣州342100） 　　 　　随着社会主义新农村建设的不断推进，农村建设来源于政府、农村基层自治组织及其他渠道的投入也不断增长。农村会计财务管理工作是否科学、规范、高效，直接关系到来源于各个渠道的资金和物资能否真正用到农村建设与发展中去。 　　 　　一、存在问题 　　 　　一是各地农村会计工作管理体制不一，农村会计监管部门难以实现有效的监管。财政部发布的《村集体经济组织会计制度》第一条第八项第二款规定：农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定，对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督。实际上在乡镇一级，农村经营管理部门的管理体制各地不一，有的地方乡镇农经站人、财、物都由乡镇政府管理为主，有的地方则由县级农业部门垂直管理为主。乡镇农经站以乡镇政府管理为主的地方，乡镇政府往往基于大量的农业和农村工作，给农经站人员安排了大量的中心工作任务，使农经站人员不能专人专职，难以腾出足够的时间、精力用于农村会计工作的指导和监督。乡镇农经站以县级农业部门管理为主的地方，由于村一级的工作直接受到乡镇党委、政府的领导或指导，乡镇党委、政府掌握了村级组织许多利益的分配和管理权，乡镇党委、政府对农村会计工作的影响远远超过乡镇农经站的影响，乡镇农经站难以对农村财务进行有效的监督。 　　二是基层政府对农村会计工作重视不够，村组干部财经法律意识偏淡。在一些地方，基层政府及相关部门没有认识到农村财务对地方经济的影响程度，片面认为农村财务涉及的资金量小，影响不大，村里只要配备了会计就可以，对会计的素质、财务制度的健全不重视。部分基层干部受自身文化素质的限制，对农村财务会计工作没有一个明确的概念和认识，特别是有的村一把手，认为会计工作是会计个人的事，没有把自己置身于会计工作中，不明确自身应负的法律责任。 　　三是农村会计人员文化素质偏低，难以适应会计制度改革发展的要求。会计专业实行持证上岗已有多年，但大部分农村会计人员没有取得会计从业资格证书，上岗后没有经过专业学习和培训，没有掌握好财经政策和财会知识，工作能力较差，会计监督意识淡漠，依法执业能力不强，人为造成了财务工作的混乱，影响了农村会计工作的质量。甚至有些农村“会计”名为会计，实际上什么都不懂，不仅不会记账，连一张简单的借据或收条都不会写，往往造成新旧账目衔接不到位，移交手续不清，造成大量财务遗留问题。受地域、体制等比较劣势因素的影响，会计人员的选用往往局限在本村区域范围内，选择空间小。 　　四是农村会计待遇偏低，办事不够公正，导致农村会计队伍不稳定。一方面，由于农村会计保障体制不完善，导致农村会计队伍不稳定。目前，农村会计基本上属于农村定补干部，在广大中西部经济欠发达地区，农村会计经济待遇差，月工资收入仅有200－300元，同时，大部分地区都没有建立村干部养老保障体系，农村会计后顾之忧较大。另一方面，由于农村会计自身素质的差距，造成农村会计队伍不稳定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会每届任期三年，届满后应当及时进行换届选举。有相当部分村的会计人员实际上都是由村书记、村主任指定，用的大多数是村主要负责人的亲信，换届后就出现了“一朝天子一朝臣”的现象。同时，有的农村会计人员工作方法简单，态度生硬，业务水平低，工作能力差。 　　五是农村会计操作流程不完善，农村财务秩序不够规范。会计工作是财务管理工作的核心。由于农村会计管理体制不完善，农村会计队伍不稳定，农村会计业务素质偏低，造成农村财务混乱。记账不规范，错记漏记乱记的现象十分严重。账账不符，账实不符，账表不符，白条抵库，乱收乱支，贪污挪用，土地征用款分配不公，集体资金开支透明度不高，现金存量超标等各种违法违规违纪现象普遍存在。会计资料残缺不全，绝大多数村不能做到财务公开，按时公布账目。有的地方还存在村支部书记或村主任兼任会计、出纳的现象，自己签批、自己做账、自己保管现金。第四条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。许多地方的村账乡管事实上由国家工作人员兼任了农村会计，客观上形成 　　了政府对农村财务的直接干预。 　　 　　二、对策建议 　　 　　一是规范农村会计工作，建设“管理民主”的新农村。中央提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主