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设计院如何抵御改制政策风险 　　 ［摘要］设计院改制后，其内外部环境将发生变化，有引发新的风险产生的可能。设计院改制将遇到的政策风险有：国有企（事）业单位优惠政策缺失风险、政府扶持保护力度风险、政策法规变动风险、行政干预风险、员工安置风险、离退休人员利益保障风险。文章提出抵御这些改制政策风险的相应对策。 　　 ［关键词］设计院改制；抵御；政策风险 　　 ［作者简介］潘玲，广西华蓝设计（集团）有限公司助理经济师，研究方向：投资经济，广西南宁，530011 　　 ［中图分类号］ F279 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）08-0027-0003 　　 　　一、改制风险研究之约束条件 　　 　　 从1999年《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》（国办发【1999】101号）的发布，揭开了我国工程勘察设计单位体制改革的序幕。勘察设计单位改制后能否顺利运营？会遇到哪些风险？如何应对改制后的风险？这些是勘察设计单位改制实践提出的重大研究课题，与勘察设计单位改制后的生存与发展生死攸关。 　　 　　 所谓风险是指由于不确定性的存在，导致实际结果偏离预期结果而造成损失的可能性。它有三层含义：一是风险因素的存在（不确定性）；二是风险影响是可知的（可能性）；三是风险会造成损失（损害性）。结合设计院改制的实际，将设计院的改制风险界定为由于风险因素的存在，导致设计院改制为民营企业的运营结果偏离预期结果而使企业遭受损失的可能性。把改制风险程度分为四个等级：一般风险、较大风险、严重风险和灾难性风险。 　　 改制工作是一项政策性极强的复杂的系统工程，要做好设计院的改制工作，必须准确把握好相关的政策法规。设计院的改制，必然会遇到各种类型的改制风险，而政策风险是改制风险中必须重点关注的，我们就此对其展开专门的研究。 　　 　　二、设计院改制前后环境对比分析 　　 　　 风险是由于不确定性（风险因素）产生的。设计院改制后，因为企业的内外部环境将发生变化，才引发新的风险产生的可能。我们将设计院改制前后企业所面临的政策变化及其他环境变化的情况进行如下对比分析，如表1所示： 　　 　　三、改制政策风险及其抵御对策分析 　　 　　 （一） 国有企（事）业单位优惠政策缺失风险 　　 以某设计院为例，改制前，该院作为国有的勘察设计事业单位享有以下优惠政策：实行勘察设计单位承包经营责任制，即按经营收入(产值)的37%提取工资含量，超过部分按有关规定交纳企业所得税。 　　 按该院某年营业收入9300万元，员工590人进行对比分析，如表2所示： 　　 　　 通过表2可知，享有优惠政策该年可以为该院减少820.08万元的纳税；否则，人均需多交税1.39万元，直接造成员工收入降低,不利于稳定员工队伍。显然，若该项优惠政策不能争取到，对改制企业无疑是一个沉重的负担，因此该项风险属于严重风险。 　　 　　 抵御对策：（1）提高对政策风险的认识。改制工作是一项政策性极强的复杂的系统工程，必须准确把握好相关的政策法规，要对政策风险进行预测和评估。例如，有的设计院改制前就组织课题组进行改制风险的专题研究。（2）准确解读与改制相关的各种政策法规。要系统梳理出单位改制中需要解决的关键问题，解决这些关键问题需要哪些政策；分析政府出台的哪些政策可以应用，哪些政策需要争取，哪些需要出台新政策支持。（3）争取获得政府的理解与支持。积极主动加强与政府有关部门的沟通，说明本单位的实际情况与困难，强调其他省（区）勘察设计单位改制后享受优惠政策的情况，以确保改制成功为由，争取保留改制前的优惠政策及希望获得的支持政策。 　　 （二） 政府扶持保护力度风险 　　 目前，身为国有体制的设计院的市场化运作程度相对较低。一方面，设计院或多或少地受到归口系统的主管单位建设厅的“照顾”，行业壁垒和系统壁垒都起着相当重要的保护作用；另一方面，虽然这几年设计市场招投标制度在逐步规范，但是仍然有“人脉”操作的地方。生存压力不很明显，使得设计院内部存在着重技术、轻市场的现象。一旦改为民营企业，设计院将逐渐丧失政府及上级主管部门的“厚爱”，一些政府的重大工程项目不一定会再选择国有的设计院，这在短期内会给设计院带来一定的影响。 　　 鉴于国有的设计院一直以来承接的政府项目较多，这一风险将给改制初期的设计院带来不小的影响，因此，该项风险属于较大风险。 　　 抵御对策：巩固并加强与各级政府部门的联系，发挥民营企业公关的灵活性，展开有针对性的政府公关活动，加大对各级政府的公关力度，建立与强化公共关系信息库，重视市场调查与预测工作，找准市场定位，着手新企业的品牌形象设计工作，扩大企业品牌宣传。 　　 （三）政策法规变动