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试论区域公共管理视野下地方政府竞争 　　[摘 要]改革开放以来，随着市场经济的发展，对中国政府公共管理的传统治理结构和制度建构提出了新的挑战和诉求。在中部崛起的大背景下，以区域公共管理的视野审视中部地方政府之间的关系，构建良好的竞争秩序，符合中国社会和经济发展潮流，具有很大的积极意义和实践价值。 　　[关键词]区域公共管理；地方政府竞争；中部崛起 　　[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1009-2234(2008)01-0074-02 　　 　　一、区域一体化浪潮催生区域公共管理 　　20 世纪90 年代中期以来，为了适应国内外公共管理环境的权变需求，也为了更好地体认公共管理这门学科的社会性和应用性特色，国内学者在国内公共行政学界开始对“区域行政”和“区域公共管理”进行了探索性研究。〔1〕伴随全球化和区域一体化浪潮滚滚而至，我国市场化、工业化、城市化和现代化进程的不断加速，传统社会公共问题“区域化”和无界化的态势更加明显，一种有别于全球治理(国际公共管理) 、国家公共管理、地方公共管理的区域公共管理，正在迅速凸显和逐步成形。区域公共管理面对和要解决的是区域性公共问题，因而它区别于传统的“行政区行政”〔2〕对政府公共管理的治理结构和制度建构提出了新的挑战和诉求。 　　改革开放以前，中国长期实行高度集权的计划经济体制，政府管理社会公共问题的惟一机制是自上而下的科层制，缺少市场机制和社会机制。因此，社会公共问题往往被禁锢于行政区划内部，通过内向型行政方式予以解决。由于国家政治体制改革和法治建设进程的滞后，加之尚未顺利实施行政性分权的配套改革，我国市场化改革的直接后果是催生了诸多新型的社会公共问题，比如地方政府的GDP 崇拜和政绩主义、地方政府间的恶性竞争等。我国市场化进程中催生的这些问题，不仅突破了传统行政区划的刚性束缚，扩散和蔓延到由多个地区组成的某一经济区域，而且还超越了计划体制下那种由上至下的政府治理能力域限，衍生为区域性公共问题。 　　另外，中国还是一个后发赶超型现代化国家，因而与西方发达现代化诸强相比，我国的综合现代化水平也还很低，仍基本处于“ 经典现代化”发展阶段；与发达国家的“再现代化”甚至超现代化水平相比，更有天壤之别。尤为突出的是，中国是一个严重非均衡发展的国家，内部的现代化程度和发展水平在空间区域上表现出巨大的落差，伴随着地区经济的发展，以及中央对地方的权力下放和市场化取向改革的推进，地方政府逐渐成为相对独立的利益主体，从集权与分权的政治逻辑来看，市场经济下中央政府实行经济性分权政策是好事，它能够诱发哈耶克所谓的自发秩序的慢慢形成，有利于调动地方行动主体(包括地方政府) 发展经济和参与市场竞争的主动性、积极性。然而，由于国家政治体制改革和法治建设进程的滞后，加之尚未顺利实施行政性分权的配套改革，我国市场化改革的直接后果是催生了诸多新型的社会公共问题。我国市场化进程中催生的这些问题，不仅突破了传统行政区划的刚性束缚，扩散和蔓延到由多个地区组成的某一经济区域，而且还超越了计划体制下那种由上至下的政府治理能力域限，衍生为区域性公共问题。在这种情况下，传统的行政区行政的僵化法则已经力不从心，迫切呼唤区域为特征的公共管理新机制。 　　因此，21世纪中国公共管理面对的最大挑战莫过于区域协调发展的挑战。在这种情况下，传统的行政区行政的僵化法则已经力不从心，区域公共管理这种治理新机制应运而生。 　　 　　二、地方政府间竞争呼唤良好的竞争机制 　　在区域公共管理势在必行的大背景下，随着中央对地方的权力下放和市场化取向改革的推进，地方政府逐渐成为相对独立的利益主体。在市场化和工业化的双重压力下，地方政府在经济利益的驱使下，俨然成为流域内利益独立的博弈主体。地方政府间的关系也变得由传统的兄弟合作关系，逐渐演变为竞争关系。 　　以中部为例：中部六省包括河南、安徽、山西、湖南、湖北和江西。相对于改革开放以来东部地区的快速发展，中部六省经济发展速度明显偏低，自1999年国家实施西部大开发战略以来，西部地区的经济增长速度也一直高于中部。2004年以来，中部崛起作为地区协调发展的关键逐渐受到中央重视，特别是中部崛起发展战略的提出，更彰显出中部崛起的重要性。然而，从目前的情况看中部六省对于自身的发展却各自有着不同的打算。山西明显有着“北上”跟随“京津圈”的倾向；湖南则很早就明确“湖南向南”，并加入了“9+2”俱乐部，大有加快融入“大珠三角城市群”之势；安徽显然在地理位置上，更倾向于“大长三角城市带”；江西很早就宣称是上海经济区的成员，后又提出成为广东“后花园”的想法。而河南与湖北作为传统的中部大省也在为中部龙头之争各出绝招。由于在我国各省地方政府显然是传统行政区内社会发展的核心推动力，对本地区的发展