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英美大学生助学教育资助模式对我国启示 　　摘 要：英国实施的免费加助学金模式以及美国实施的混合资助模 式 ，对我国大学生资助政策改革和制度建构的启示是多方面的，主要有以下几点：一要发挥政 府主体和主导作 用，加大财政投入力度；二要继续改革国家助学贷款制度，构建和完善助学贷款体系；三要 动员社会力量，吸引各界资助；四要增加新项目的开发，扩大资助受助面。 　　关键词：英、美大学生；资助模式；启示 　　中图分类号：G467 文献标志码：A 文章编号：1002－0845(2008)11－0141－03 　　 　　进入20世纪80年代后期，特别是21世纪以来，随着社会经济的高速发展，教育也得到了 迅速发展。在“人力资本投资”、“教育成本分担”理论推动下，各国对大学生资助 政策有了重要发展，建立了较完善大学生教育资助模式，为我国大学生资助政策的改革和制 度的建构提供了最新国际经验。 　　 　　一、英国改革前后的助学金模式 　　 　　英国是实施“免费加助学金”模式时间最长的发达国家，受益学生比例最高且对其他国 家影响较大。上世纪80年代，英国的免费助学金政策走上了改革之路。1983年的《雷弗休克报告》和1988年《有限助学贷款方案》白皮书，首次提出改革英国大学生资助 方式，在按学生家庭收入情况征收学费的同时，向学生提供贷款，保留助学金向家庭更困难 的学生发放。该方案1990年正式实施。2004年英国通过的《高等教育法案》，提出了与以往 不同的学费政策和教育资助方式。该方案2006年正式实施。 　　新体系包括以下几方面内容： 　　1．将学生划分为免收学费、交纳部分学费以及全部缴纳学费三种情况，制定不 同收费标准。根据“公立高校学费相当于25％左右的成本”的成本分担原则，20 06年以后高校可以根据需要自由收取0～3 000英镑的不同差额学费。 　　2．提出助学贷款直接支付学费的资助方式，即“先上学，后付费”。 这改变了传统的 高等教育预付费制度。大学生以贷款的方式先进校学习，走出校门后也不用立即偿还贷款， 待毕业工作后按收入比例归 还助学贷款。英国政府规定，从2006年起大学毕业生在年薪超过15 000英镑的“还款门槛”后，开始还助学贷款的本息，每年还款的金额相当于年收入的9％。如果一个大学毕业生经常处于失业状态，或者年收入经常低于15 000英镑，当这名毕业生达到65岁时，政府将为他核销所欠贷款，由政府支付剩余债 务。有 人担心“按收入比例还贷”会延长还款周期，但英国政府发现贷款实际回收率提高了，且随 着收入的增多，毕业生还会加快还款速度。税收部门作为学生助学贷款的回收机构，通过 全国税收网络来跟踪和计算毕业生年收入是否达到还款门槛和每年应还贷数额。通过税收系 统回收贷款有两个优势：一是税收系统能将所有毕业生纳入系统，使所有毕业生的收入与还 贷信息处于同一系统之内，保证信息完备准确、贷款回收便捷和新贷款资金来源；二是这个 系统已经覆盖全国，能够查找在任何地方工作的毕业生，因此，无需再建立其他系统，节约 了贷款回收的运作成本。 　　3．沿袭了以往向困难学生提供助学金的政策。对贫困学生来说，能够 获得助学金的数 量，要根据学生家庭经济状况来决定。有30％学生领取1 000英镑的全额助学金，10％ 的学 生可以领取部分助学金。这些学生在校期间获得的是一个“混合资助包”，其中包括学费贷 款、生活费贷款和生活费助学金。这样的混合资助就使纳税人和政府用较少的钱，实现不让 贫困学生辍学的目标；学生则在接受政府资助的同时肩负起还款的责任。 　　2006年9月后入学的学生由新的大学生教育资助体系提供资助，各种资助方式见表1。 　　此外，为特殊困难学生提供人性化资助成为英国大学教育资助体系的一大亮点，学生可以根据情况申请不同资助项目。如特别资助助学金(Special Support Grant)、父母学习津贴(Parents’learning AIIowance)、成人依赖助学金(Adult Dependants’Grant)、伤残学生津贴(Disabled Students’Allowances，DSAs)等。此处， 还对私立高校学生提供“学费贷款”。 　　 　　二、美国混合式资助模式 　　 　　美国是世界上高等教育最发达的国家之一，也是高等教育成本最为昂贵的国家之一，加之其文化强调独立和自主的特点，18岁以后的学费一般由学生自己承担。美国是世界上大学生资助体系建立最早的国家之一。美国政府实施的资助政策是多种资助理念并存、多种渠道资金并用、多种资助方案同时实施的混合型资助政策。 　　表1英国大学生教育资助体系构成 　　资助方式资助对象资助金额偿还方式针对学费的学生贷款全日制学生学生全部学费直接向学校偿还；在学生离校